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La transformación del gobierno y de las relaciones entre administración pública, actores económicos y ciudadanía, es el elemento distintivo del análisis de políticas públicas desde hace por lo menos tres décadas. El papel central, rector y directivo del gobierno fue dejando paso paulatinamente a diversas modalidades de gobernanza en red, en la cual las autoridades públicas se convierten en uno más de los actores participantes del proceso de diseño e implementación de políticas públicas. El presente artículo tiene dos objetivos: 1) hacer un recorrido analítico de la transformación de los esquemas de gobernanza y el papel que juegan, en estos cambios, los instrumentos de política pública (Howlett, 2005) -especialmente los orientados a modificar las conductas ciudadanas desde una lógica multiactor y menos jerárquica- por sobre las herramientas de gobierno tradicionales -tesoro, organización, nodalidad y autoridad- (Hood, 1986), y 2) analizar de qué manera tales cambios afectaron las estrategias desplegadas por los gobiernos sudamericanos frente a la primera ola de la pandemia de covid-19, en 2020.
A transformação do governo e das relações entre administração pública, atores econômicos e cidadania, é o elemento distintivo da análise de políticas públicas desde pelo menos, três décadas. O papel central, reitor e dirigente do governo foi paulatinamente, dando passagem para diversas modalidades de governança em rede, na qual as autoridades públicas se transformam em mais um ator participante do processo de desenho e implementação de políticas públicas. O presente artigo tem dois objetivos: 1) Fazer um percurso analítico da transformação dos esquemas de governança e o papel que desempenham, nestas mudanças, os instrumentos de política pública (Howlett, 2005) - especialmente os que são orientados a modificar as condutas cidadãs desde uma lógica multi-ator e menos hierárquica-, acima das ferramentas de governo tradicionais, - Nodalidade, Autoridade, Tesouro e Organização - (Hood, 1986), e 2) Analisar de que maneira tais mudanças se manifestaram nas estratégias utilizadas pelos governos sul-americanos diante da pandemia de Covid-19 em 2020.
The transformation of government and of the relationship between public administration, economic actors, and citizens has been the hallmark of public policy analysis for at least three decades. The central, guiding, and directive role of government has gradually ushered various modes of network governance in which public authorities become just one of several actors participating in the process of designing and implementing public policy. This article has two objectives. On the one hand, it seeks to make an analytical review of the transformation of governance schemes and the role public policy instruments play in these changes (Howlett, 2005). We refer to those instruments endeavoring to modifying citizen behavior from a multi-actor and less hierarchical logic over traditional government tools - treasury, organization, nodalidad, and authority (Hood, 1986). On the other hand, it aims to analyze how those changes were manifested in the strategies deployed by South American governments in the face of the Covid-19 pandemic in 2020.
