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Maria Paula Dallari Bucci
Las políticas públicas son un fenómeno del siglo XX, que se estudia buscando analizar lo que sucede en el aparato gubernamental hasta que la demanda de una sociedad se transforme en una respuesta del Estado, en el contexto del welfare state (parte 1). Este nuevo enfoque estatal implicó un cambio en los roles del derecho, intensificando las relaciones público-privadas y los problemas de gestión y mantenimiento de la autonomía de las unidades descentralizadas (parte 2). En países con redemocratización tardía, el significado de las políticas públicas es dudoso, entre formas de modernización administrativa, acercamiento de la política y la gestión pública, por un lado, y el retroceso de servicios públicos amplios, por otro (parte 3). En el ámbito jurídico, esta tensión se advierte en la centralidad de los derechos, con una demanda de efectividad dirigida a los Tribunales Constitucionales, con poderes de control ampliados. Esto requiere una conceptualización jurídica más precisa de las políticas públicas (en la parte 4). Ante la complejidad y diversidad de esta figura, la necesidad de una representación que simplifique la aproximación del objeto conduce a la proposición de frameworks (parte 5). Finalmente, esta experiencia de política pública representa un importante legado institucional para la reconstrucción política y social pospandémica (parte 6).
The article presents the Law and Public Policy approach in Brazil, consolidating studies on the effects of the introduction of this political science notion in the legal universe. Based on multidisciplinary theoretical analysis, this text proposes parameters to address this relationship in a systematic way. Public policies emerge in the context of the welfare state. That is, an orientation of the State that implied a change in the roles of law materialized in public-private relations and problems of direction and autonomy. In late-democratizing countries, the meaning of public policies is ambiguous. On the one hand, it revolves around modes of administrative modernization bringing politics and public management closer. On the other, it entails the decline of public services with a broad coverage. In the legal field, this tension occurs in the centrality of rights with demands for greater effectiveness and expanded powers for the Constitutional Courts, which calls for a more precise legal conceptualization of public policies. Given the complexity and diversity of this concept, this article proposes a representation that simplifies the approach to the object and leads to the proposal of frameworks. This is an important institutional legacy for post-pandemic reconstruction.
O artigo apresenta a abordagem Direito e Políticas Públicas, consolidando estudos sobre os efeitos da introdução dessa noção de ciência política no universo jurídico. Baseando-se na análise teórico-multidisciplinar que propõe parâmetros para a abordagem desta relação de forma sistemática, as políticas públicas emergem no contexto do welfare state (seção 1), orientação do Estado que representou uma mudança nos papéis do direito, com as relações público-privadas e problemas de direção e autonomia (seção 2). Nos países de redemocratização tardia, o sentido das políticas públicas é ambíguo, entre formas de modernização administrativa, com aproximação entre política e gestão pública, por um lado, e o retrocesso dos serviços públicos de ampla cobertura, por outro, (seção 3). No âmbito jurídico, esta tensão apresenta-se na centralidade dos direitos, com demandas por maior efetividade e poderes ampliados para os Tribunais Constitucionais. Isto exige uma conceptualização jurídica mais específica sobre as políticas públicas (seção 5). Diante da complexidade e diversidade desta figura, a necessidade de uma representação que simplifique a aproximação ao objeto leva à proposição de frameworks (seção 6). Este legado institucional é importante para a reconstrução pós-pandemia (seção 7).
