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Carlos Vilas
El artículo de Chantal Medici con que se inicia este número de la revista discute contribuciones críticas a la teoría convencional de la acción colectiva heredera de los trabajos seminales de Charles Tilly y del supuesto de la nitidez de una hipotética frontera entre lo público y lo privado, agrupándolas en tres tipos de abordaje: las que ponen énfasis en el activismo institucional del Estado, las que lo hacen en la construcción de redes o co[1]munidades de políticas y las que dan especial atención a la articulación público/privado en la construcción del problema y en su implementación. Las contribuciones revisadas entroncan con una variedad de enfoques desde la Ciencia Política, en particular la tesis de Lindblom sobre la relación entre estados y mercados en la formación de las políticas públicas, el planteo de Migdal sobre “el Estado en la sociedad” o, en nuestra América, la teoría de Carlos Matus sobre la complejidad del juego social.
El texto de Sofya Surtayeva muestra el rol estratégico del Estado en la gestación y desarrollo de una política pública en un asunto de alta complejidad, en un país de la semiperiferia del capitalismo. Hace casi dos décadas nuestro compatriota Hugo Notcheff demostró la estrecha vinculación del carácter dependiente del capitalismo argentino y la consiguiente fragilidad de la política de ciencia y tecnología, con la orientación de la cúpula del poder económico hacia la valorización de su capital por la vía de la obtención de ganancias extraordinarias de la explotación de recursos naturales, la disponibilidad de trabajo barato y la obtención de subsidios y otras preferencias estatales, mucho más que del estímulo a la innovación científico tecnológica y a una política encaminada a su desarrollo. El corolario es una modernización de la economía basada en la importación de innovaciones provenientes de las economías centrales, favorecida por la estrecha integración con capitales extranjeros, con efecto en la fragilidad de las políticas de desarrollo científico y tecnológico y la preservación de la dependencia. Tomando como hilo conductor el papel de la Comisión Nacional de Energía Atómica en el desarrollo de la nanotecnología la autora muestra las particularidades de un proceso de innovación en una doble faceta: el impulso a un área de conocimiento y la promoción por la CNEA de un enfoque propio más afín a una estrategia de desarrollo sostenible y mayor autonomía nacional. El artículo brinda asimismo una detallada aproximación a la pluralidad de actores e intereses, la relevancia del liderazgo en la definición de la política y la gravitación de todo ello en el desarrollo científico-tecnológico y la inserción en el tema y la gravitación de las diferentes respuestas posibles en la inserción de Argentina en el sistema global. En esta línea de elaboración, Mariano Gil describe las políticas públicas ejecutadas en la provincia de Santa Fe para el abordaje del consumo problemático de sustancias. Su trabajo destaca los varios actores públicos, privados y comunitarios que intervienen con desigual eficacia en la construcción del problema, la incidencia de esa construcción en las acciones y organismos que habrán de encararlo, las modificaciones que la política adoptada experimenta a medida que va siendo implementada y esa misma implementación introduce cambios en los escenarios, en los sujetos a quienes se dirige, en los aparatos del estado y en los agentes que tienen a cargo la implementación. Burócratas, decisores políticos, organizaciones no gubernamentales, familias, organismos de seguridad pública, profesionales y técnicos de la salud integran un arco amplio de sujetos que intervienen en la gestión de la política. Por su parte Miguel Alfredo y Pablo Granovsky se ocupan de dos experiencias de centros de formación profesional en el marco del entramado de actores que intervienen en la intersección entre políticas de educación, políticas laborales y organizaciones categoriales: los casos de gestión de políticas de formación profesional de la UOCRA (Unión Obrera de la Construcción de la República Argentina) y del SMATA (Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor). El artículo de Pablo Schamber y Francisco Suárez ofrece un detallado análisis de una experiencia de articulación estado/actores sociales en la ejecución de una política ambiental urbana, a través de la inclusión de los recolectores informales de residuos reciclables en la política estatal de gestión de los residuos. Una experiencia que, a juicio de los autores, supera cualquier otra existente en el mundo.
Más allá de la especificidad de sus temas de estudio, los tres artículos destacan la pluralidad de actores que participan desde uno y otro “lado” de la diferenciación público-privada en cada uno de esos temas, en el empeño de configurar una política que es siempre herramienta de una construcción de poder que, en la medida en que institucionaliza alguna forma de transacción entre quienes participan, se proyecta hacia ámbitos más amplios que los específicos. El fomento de la educación pública es presentado normalmente como una vía para la reducción de los niveles de desigualdad social: una típica “ventana de oportunidades”. Judith Pinos Montenegro discute este asunto en su trabajo sobre la promoción de la educación básica en Ecuador durante los gobiernos de la Revolución Ciudadana. Destaca la polisemia del vocablo igualdad como aparece en los documentos oficiales, incrementada por la naturaleza pluriétnica de la sociedad ecuatoriana y las contradicciones culturales y de clase que se registran entre la educación pública y la privada. José Candelario Osuna García encara el tema desde la perspectiva del desplazamiento temporal de miles de familias mexicanas de bajos ingresos por razones laborales, que lleva a la interrupción de la trayectoria escolar de los niños, niñas y jóvenes involucrados en esas migraciones y relativiza a su respecto el principio de igualdad en el acceso al derecho a la educación. El artículo enfoca el Programa de Educación para Poblaciones Migrantes elaborado por el gobierno del estado de Baja California, con el fin de minimizar los riesgos en materia de formación escolar y cultural derivados de la inserción de las familias en la estructura transfronteriza del mercado de trabajo y el sistema productivo. Fácilmente se advierte entonces que el modo de inserción en la matriz social condiciona el acceso efectivo a derechos. Los campesinos pobres, los trabajadores migrantes, las poblaciones originarias a quienes se refieren los textos precedentes ven reducidas sus oportunidades de educación por la posición que ocupan en esa matriz social; en ausencia de intervención estatal las desigualdades se potencian porque el sistema educativo no cumple respecto de esos sujetos la función promocional que debería contribuir a un cambio en su posición en la estructura. El régimen político, con su propia concepción de la igualdad, refuerza y expande o acota y neutraliza el sistema dominante de desigualdades. Hace veinticinco siglos Aristóteles destacó que las ideas predominantes en materia de igualdad y desigualdad y sus causas va[1]rían de acuerdo al régimen político, es decir a la organización y distribución del poder. Cambiando el régimen político, cambian antes o después las ideas de igualdad, y por tanto de justicia promovidas desde el Estado y las políticas públicas. La asunción en Uruguay en marzo 2020 de un gobierno de corte neoliberal implicó cambios importantes en las políticas sociales en general y asistenciales en particular, de fuerte contraste con las que caracterizaron a los quince años precedentes de gobierno del Frente Amplio. Ximena Baráibar Ribero analiza la conceptualización de la política del nuevo gobierno de asistencia a poblaciones en situación de pobreza: un conjunto de acciones de estímulo a la superación individual y la responsabilidad personal de los afectados, y un papel residual del Estado. Pobreza y desigualdad son, en el diseño intelectual de las nuevas autoridades, fenómenos individuales tanto en sus causas como en sus efectos. Las políticas sociales no tendrían otro fin que facilitar un tránsito a oportunidades individuales que se asumen discursivamente, no se discuten como realidad y dejan de lado la pregunta sobre los factores sociales, es decir colectivos, que crean condiciones para la gestación y desarrollo de las situaciones individuales.
Carlos M. Vilas Director
The article by Chantal Medici that opens this issue of the magazine discusses critical contributions to the conventional theory of collective action inherited from the works seminars of Charles Tilly and the assumption of the sharpness of a hypothetical boundary between the public and the private, grouping them into three types of approach: those that emphasize the institutional activism of the State, those that do it in the construction of networks or communities of political attention and those that give special to the public / private articulation in the construction of the problem and in its implementation. Revised contributions are connected with a variety of approaches from Political Science, in particular the thesis of Lindblom on the relationship between states and markets in policymaking public, Migdal's statement about “the State in society” or, in our America, the Carlos Matus' theory on the complexity of the social game.
Sofya Surtayeva's text shows the strategic role of the State in gestation and development of a public policy in a highly complex matter, in a country on the semi-periphery of the capitalism. Almost two decades ago our compatriot Hugo Notcheff demonstrated the close linking the dependent character of Argentine capitalism and the consequent fragility of science and technology policy, with the guidance of the economic leadership towards the appreciation of its capital by means of obtaining extraordinary profits from the exploitation of natural resources, the availability of cheap labor and the obtaining of subsidies and other state-owned, much more than the stimulus to innovation technological scientist and a policy aimed at its development. The corollary is a modernization of the economy based on the importation of innovations from the central economies, favored by close integration with foreign capital, with an effect on the fragility of scientific and technological development policies and the preservation of dependency.
Taking as a common thread the role of the National Atomic Energy Commission in the development of nanotechnology the author shows the peculiarities of a process of innovation in a double facet: the promotion of an area of knowledge and the promotion by the CNEA of its own approach more akin to a sustainable development strategy and greater national autonomy. The article also provides a detailed approach to plurality of actors and interests, the relevance of leadership in the definition of politics and the gravitation of all this in the scientific-technological development and the insertion in the subject and the gravitation of the different possible responses in the insertion of Argentina in the global system.
In this line of elaboration, Mariano Gil describes the public policies implemented in the province of Santa Fe to address problematic substance use. His work highlights the various public, private and community actors that intervene with unequal effectiveness in the construction of the problem, the incidence of that construction in the actions and organisms that will have to face it, the modifications that the adopted policy undergoes as it is being implemented and that same implementation introduces changes in the settings, in the subjects to whom it is addressed, in the state apparatuses and in the agents who are in charge of implementation. Bureaucrats, political decision-makers, non-governmental organizations, families, public security organizations, professionals and health technicians make up a wide range of subjects that intervene in the management of politics. For his part Miguel Alfredo and Pablo Granovsky deal with two experiences of training centers professional within the framework of actors that intervene at the intersection between education policies, labor policies and categorical organizations: the management cases of professional training policies of the UOCRA (Unión Obrera de la Construcción of the Argentine Republic) and the SMATA (Union of Mechanics and Transport Related Automotive). The article by Pablo Schamber and Francisco Suárez offers a detailed analysis of an experience of state / social actors articulation in the execution of a policy urban environment, through the inclusion of informal collectors of recyclable waste in the state policy of waste management. An experience that, in the opinion of authors, surpasses any other existing in the world.
Beyond the specificity of their study topics, the three articles highlight the plurality of actors who participate from both "side" of the public-private differentiation in each of these topics, in the effort to configure a policy that is forever tool of a construction of power that, insofar as it institutionalizes some form of transaction between those who participate, is projected towards more broader than the specific ones.
The promotion of public education is normally presented as a way for the reduction of levels of social inequality: a typical “window of opportunity”.
Judith Pinos Montenegro discusses this issue in her work on the promotion of basic education in Ecuador during the governments of the Citizen Revolution. The polysemy of the word equality stands out as it appears in official documents, increased due to the multiethnic nature of Ecuadorian society and the cultural contradictions and of class that are registered between public and private education. Jose Candelario Osuna García addresses the issue from the perspective of the temporary displacement of thousands of low-income Mexican families for work reasons, which leads to the interruption of the school career of the children and young people involved in these migrations and relativizes in this regard, the principle of equality in access to the right to education. Article focuses on the Education Program for Migrant Populations prepared by the government of the state of Baja California, in order to minimize the risks in terms of training school and cultural derived from the insertion of families in the cross-border structure of the labor market and the productive system.
It is easy to see then that the mode of insertion in the social matrix conditions the effective access to rights. Poor peasants, migrant workers, native populations referred to in the preceding texts see their opportunities reduced education because of the position they occupy in that social matrix; in the absence of intervention state inequalities are strengthened because the educational system does not comply with these subjects the promotional function that should contribute to a change in their position in the structure. The political regime, with its own conception of equality, reinforces and expands or limits and neutralizes the dominant system of inequalities. Aristotle twenty-five centuries ago He emphasized that the prevailing ideas regarding equality and inequality and their causes vary according to the political regime, that is, to the organization and distribution of power.
By changing the political regime, sooner or later the ideas of equality change, and therefore justice promoted by the State and public policies. The assumption in Uruguay in March 2020 of a neoliberal government implied important changes in policies social in general and care in particular, in sharp contrast to those that characterized to the fifteen previous years of government of the Broad Front. Ximena Baráibar Ribero analyzes the conceptualization of the new government's policy of assistance to populations in situation of poverty: a set of actions to encourage individual self-improvement and personal responsibility of those affected, and a residual role of the State. Poverty and inequality are, in the intellectual design of the new authorities, individual phenomena both in its causes as well as its effects. Social policies would have no other purpose than to facilitate a transit to individual opportunities that are assumed discursively, not discussed as reality and leave aside the question of the social, that is, collective, factors that create conditions for the gestation and development of individual situations.
Carlos M. Vilas director
