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Carlos Vilas
Los artículos que integran este número cubren un amplio arco de temas: el impacto ecológico de algunas prácticas productivas, la constitución de los sujetos de las políticas públicas por las propias políticas, los alcances y limitaciones en la eficacia de la participación social de acuerdo a los asuntos que la motivan, los niveles en los que se desenvuelve y el sistema político que la enmarca; la organización institucional del poder y las estrategias de negociación y confrontación a las que recurren los actores en determinados contextos y momentos.
El texto de María Emilia Val sobre el proceso de reestructuración de la deuda externa argentina en 2005 estudia la estrategia de negociación de deuda soberana desarrollada por el gobierno de Néstor Kirchner, con una orientación que se continuaría hasta 2015 sentando un precedente novedoso respecto a la política con la que los estados pueden impulsar procesos de reestructuración de deuda en el actual estadio de la globalización financiera. Resulta particularmente oportuno regresar a esa experiencia en momentos en que Argentina ha sido conducida a un endeudamiento gigantesco por una gestión gubernamental imprudente y desacertada -a juzgar por los resultados, que son lo que cuenta en materia de acción política- generando una crisis económica, financiera y social de profundidad y dimensiones sin paralelo en los últimos setenta años. El artículo de Val permite apreciar la sutileza de la estrategia argentina que, en un marco de explícita adversariedad con el bloque acreedor, supo al mismo tiempo aprovechar diferencias internas o puntuales entre distintos acreedores, y entre estos y sus garantes políticos, para optimizar las perspectivas de éxito.
Uno de los mayores pasivos del capitalismo a lo largo de su historia es el ambiental. Dos artículos analizan sendos aspectos de la cuestión. Soledad Nión Celio trata la construcción social del riesgo en la producción de soja en el Uruguay a partir de la percepción de diferentes actores -un asunto que toca de lleno a Argentina-. Este rubro es tomado como un ejemplo de los cambios que la producción agrícola ha experimentado en las últimas décadas. Martha Jhiannina Cárdenas Ruiz y María dos Dôres Saraiva de Loreto presentan los resultados de un estudio cualitativo sobre la minería informal en una región de Perú y sus efectos en la calidad de vida de las familias involucradas en la actividad.
El texto de Jimena Pesquero Bordón enfoca el papel de la vicegobernatura en la política de tres provincias patagónicas en años recientes. El trabajo abre el camino para el estudio de un tema que hasta ahora había sido soslayado por el análisis político “subnacional”. La autora destaca la relevancia estratégica que la figura del Vicegobernador suele desempeñar en determinadas coyunturas institucionales y el contrapunto de juegos políticos que se desenvuelven dentro de las respectivas provincias en torno a la relación Gobernador/Vicegobernador y a la gravitación de esa relación en la política provincial y en su articulación con el sistema político federal. Por su parte el artículo de Catalina Luz Bressán se inscribe en la reflexión teórica contemporánea sobre la relación entre escala de la participación ciudadana y democracia. Las críticas a las modalidades efectivas en que se desenvolvieron las “transiciones a la democracia” en varios países de nuestra región, en particular lo que esas críticas plantearon como un creciente distanciamiento entre los sistemas políticos formales y las demandas de sectores amplios de la ciudadanía, llevó a exaltar las virtudes de lo local, lo directo, eventualmente lo inmediato, en detrimento de las prácticas de la democracia representativa orientadas en el mejor caso hacia temas y con enfoques ajenos a las problemáticas concretas de los ciudadanos y a una participación efectivamente democrática, generando una visión de lo local como ámbito idealizado de participación y profundización de la democracia. Al contrario, la autora argumenta que la participación democrática no está condenada a los límites de la pequeña escala; sostiene que la democracia se fortalece cuanta mayor es la escala de participación en cuanto permite alcanzar un involucramiento ciudadano de mejor calidad y politicidad. “Quien nomina domina” reza el viejo apotegma; nombrar significa identificar y también llamar, interpelar a alguien o algo, constituirlo como sujeto u objeto. El estado nombra a través de sus políticas y de las herramientas de que se vale para alcanzar sus objeticos. El artículo de María Florencia Marcos indaga acerca de la producción de sujetos de desarrollo rural a partir del análisis del Programa Social Agropecuario (PSA), política estatal que se desarrolló en Argentina entre el 1993 y el 2013. El análisis del PSA explicita el modo en que el nombre constituye al sujeto; más a menudo el nombre, la palabra, no cambia, pero la mutación identitaria ocurre por efecto de políticas sustantivas, particularmente aquellas encaminadas al empoderamiento de sus destinatarios. Es el caso de Conectar Igualdad, a la que se dedica el artículo de Victoria Matozo. Conectar Igualdad fue uno de los programas más conocidos y posiblemente exitosos diseñados e impulsados por el gobierno de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, posteriormente desmantelado y concluido por el gobierno de la Alianza Cambiemos. Fue también un programa rodeado de algunas polémicas, referidas al papel de la ANSES en su implementación y financiamiento, y a cómo encasillar al programa dentro de las rigideces de las clasificaciones académicas: ¿política social? ¿política educativa? ¿democratización tecnológica? -para no mencionar el despliegue de adjetivaciones denigratorias y prejuicios sociales que se dirigieron contra el programa y sus beneficiarios-. El artículo de Victoria Matozo se mete en la discusión desde la perspectiva de derechos debatiendo con algunos cuestionamientos sociales, popularizados mediáticamente, sobre los destinatarios del programa y su alcance con relación a los objetivos de esta política. Las masivas movilizaciones estudiantiles que tuvieron lugar en Chile en la década de 1990 y en años recientes pusieron de relieve, en el terreno de la educación pública, las limitaciones de un sistema democrático representativo firmemente estructurado y la inevitabilidad de la formulación de reclamos de participación y mayor democratización mucho más allá del nivel local. Braulio Carimán Linares las enfoca recurriendo a abordajes teórico metodológicos desarrollados en el estudio de los movimientos sociales y el análisis de políticas públicas. El artículo permite ver asimismo los desafíos que las demandas estudiantiles plantearon a sucesivos gobierno de la Concertación Democrática y las diferentes respuestas con que estos intentaron acordar con las organizaciones, con el trasfondo de una estructura de poder que, en el terreno económico-financiero, mantenía continuidades con la que había servido de sustento al régimen militar que se instaló en 1973.
The articles that make up this issue cover a wide range of topics: the ecological impact of some productive practices, the constitution of the subjects of public policies by the policies themselves, the scope and limitations in the effectiveness of social participation according to the issues that motivate it, the levels in which it operates and the political system that frames it; the institutional organization of power and the negotiation and confrontation strategies to which the actors resort in certain contexts and moments.María Emilia Val's text on the process of restructuring Argentina's external debt in 2005 studies the sovereign debt negotiation strategy developed by the government of Néstor Kirchner, with an orientation that would continue until 2015, setting a novel precedent regarding the policy with which the states can promote debt restructuring processes in the current stage of financial globalization. It is particularly appropriate to return to that experience at a time when Argentina has been led to gigantic indebtedness for reckless and misguided government management - judging by the results, which are what counts in terms of political action - generating an economic, financial crisis. and social depth and dimensions unparalleled in the last seventy years. Val's article allows us to appreciate the subtlety of the Argentine strategy that, in a framework of explicit adversity with the creditor bloc, at the same time knew how to take advantage of internal or specific differences between different creditors, and between them and their political guarantors, to optimize the perspectives of success.One of the greatest liabilities of capitalism throughout its history is the environmental one. Two articles analyze two aspects of the issue. Soledad Nión Celio deals with the social construction of risk in the production of soybeans in Uruguay, based on the perception of different actors - an issue that fully touches Argentina. This item is taken as an example of the changes that agricultural production has experienced in recent decades. Martha Jhiannina Cárdenas Ruiz and María dos Dôres Saraiva de Loreto present the results of a qualitative study on informal mining in a region of Peru and its effects on the quality of life of the families involved in the activity.The text of Jimena Pesquero Bordón focuses on the role of the vice government in the politics of three Patagonian provinces in recent years. The work opens the way for the study of an issue that until now had been ignored by the "subnational" political analysis. The author emphasizes the strategic relevance that the figure of the Vice Governor usually plays in certain institutional situations and the counterpoint of political games that develop within the respective provinces around the Governor / Vice Governor relationship and the gravitation of that relationship in provincial policy and in its articulation with the federal political system. For its part, Catalina Luz Bressán's article is part of the contemporary theoretical reflection on the relationship between the scale of citizen participation and democracy. Criticisms of the effective modalities in which “transitions to democracy” developed in several countries of our region, in particular what these criticisms posed as a growing distance between formal political systems and the demands of broad sectors of citizenship, led to exalt the virtues of the local, the direct, possibly the immediate, to the detriment of representative democracy practices oriented in the best case towards issues and with approaches alien to the specific problems of citizens and to an effectively democratic participation, generating a vision of the local as an idealized area of participation and deepening of democracy. On the contrary, the author argues that democratic participation is not condemned to the limits of the small scale; maintains that democracy is strengthened the greater the scale of participation as it allows to achieve a citizen involvement of better quality and politicity. "Who nominates dominates" says the old apothegm; naming means identifying and also calling, questioning someone or something, constituting it as a subject or object. The state names through its policies and the tools it uses to achieve its objectives. María Florencia Marcos' article inquires about the production of rural development subjects based on the analysis of the Social Agricultural Program (PSA), a state policy that was developed in Argentina between 1993 and 2013. onstitutes the subject; more often the name, the word, does not change, but the identity mutation occurs as a result of substantive policies, particularly those aimed at empowering its recipients. This is the case of Conectar Igualdad, to which Victoria Matozo's article is dedicated. Conectar Igualdad was one of the best known and possibly successful programs designed and promoted by the government of President Cristina Fernández de Kirchner, later dismantled and concluded by the Cambiemos Alliance government. It was also a program surrounded by some controversies, referring to the role of ANSES in its implementation and financing, and how to classify the program within the rigidities of academic classifications: social policy? Educational policy? Technological democratization? - not to mention the deployment of denigrative adjectives and social prejudices that were directed against the program and its beneficiaries. Victoria Matozo's article gets into the discussion from a rights perspective, debating with some social questions, popularized by the media, about the recipients of the program and its scope in relation to the objectives of this policy. The massive student mobilizations that took place in Chile in the 1990s and in recent years highlighted, in the field of public education, the limitations of a firmly structured representative democratic system and the inevitability of the formulation of participation claims and greater democratization far beyond the local level. Braulio Carimán Linares focuses them using theoretical methodological approaches developed in the study of social movements and the analysis of public policies. The article also shows the challenges that student demands posed to successive Democratic Concertación government and the different responses with which they tried to agree with organizations, against the background of a power structure that, in the economic-financial field, maintained continuities with which he had supported the military regime that was installed in 1973.
