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Laura Cruz Castro 
, Luis Sanz Menéndez
En España, la relación entre las políticas de innovación y las de investigación (I+D) como se define en las estructuras gubernamentales es clave para entender los escasos resultados innovadores. En sus inicios fue una relación de cooperación entre políticas autónomas –la de innovación más conectada con la política industrial–, y con ciertos niveles de coordinación. Posteriormente, la política de innovación ha estado casi siempre supeditada oficialmente a la política de financiación de la I+D. Salvo en contados momentos, la innovación ha sido relegada en las políticas oficiales y, cuando ha ganado visibilidad, lo ha hecho de modo subalterno a la política de investigación. Esto ha sido, principalmente, el resultado de la configuración institucional y los diseños ministeriales. Por otro lado, a lo largo de los años, con menor visibilidad e informalmente, la innovación ha estado presente en la definición y práctica de las políticas industriales y de pymes y, ahora, en otras políticas como las de digitalización o transición energética
The relationship between innovation and research (R&D) policies as defined in governmental structures is fundamental for understanding the meagre innovation performance in Spain. In its origin, it was a cooperative relationship between autonomous policies –the innovation one more connected to industrial policy–, and with some degree of coordination. Later on, innovation policy has almost always been formally subordinated to R&D funding policies. Except in a few moments, innovation has been relegated within official policies and, when it has gained some visibility, it has occupied a secondary position with respect to research policy. This has been mainly the result of the institutional arrangements and ministerial designs. Besides that, throughout the years, with less visibility and rather informally, innovation has been present in the definition and implementation of industrial and SME policies, and, in the present, in other policies like digitalization and energy transition.
