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Danielle Zaror Miralles
La práctica legislativa se ha descrito tradicionalmente desde el momento en que los proyectos de ley ingresan a las Asambleas o Parlamentos hasta que son promulgados como ley, pero existe mucha opacidad respecto a lo que sabe la doctrina sobre el momento previo, esto es, los procedimientos prelegislativos, que finalmente determinan la forma en que se abordará legislativamente un problema, el contenido que desarrollarán dichos textos y quienes han influido en la estrategia desplegada. Esta nota busca visibilizar ciertas prácticas dentro de la administración que permitan comprender cuál es el punto de partida de un proyecto de ley, cómo se estructura el conocimiento de los integrantes de la administración y algunos de sus problemas, cuáles son las fuentes de información para la elaboración de diagnósticos, cuáles deberían ser los pasos previos para la creación de una regulación y la existencia de una institucionalidad que dé certezas, quiénes influyen en la redacción de un texto legal, qué han hecho algunos países de América Latina para avanzar en este tema y cómo debería estructurarse un proyecto de ley basado en evidencia para que su resultado sea cercano al óptimo esperado en términos de eficacia jurídica, transparencia y rendición de cuentas hacia la ciudadanía. Finalmente, esta nota concluye sobre los beneficios derivados del fortalecimiento de la capacidad administrativa que permitan generar, estructurar y articular información técnica, imparcial y transparente para promover leyes basadas en evidencia cuyo seguimiento y evaluación permitan evaluar su eficacia ex post.
Traditionally, the legislative practice has been described from the moment the bills enter the Assemblies or Parliaments until they are promulgated into law, but there is a lot of opacity regarding what the doctrine knows about the previous moment, that is, the pre-legislative procedures, which finally determine the way in which a problem will be approached legislatively, the content that these texts will develop and who has influenced the strategy deployed. This note seeks to make visible certain practices within the administration that allow understanding which is the starting point of a bill, how the knowledge of the administration members is structured and some of its problems, which are the sources of information for the elaboration of diagnoses, what should be the previous steps for the creation of a regulation and the existence of an institutionality that gives certainty, who influences the drafting of a legal text, what have some Latin American countries done to advance on this issue and how an evidence-based bill should be structured so that its result is close to the optimum expected in terms of legal effectiveness and transparency and accountability to citizens. Finally, this note concludes on the benefits derived from the strengthening of administrative capacity that allow generating, structuring and articulating technical, impartial and transparent information to promote evidence-based laws whose follow-up and evaluation allow assess their ex post effectiveness.
