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Mirna J. Amiana Nielsen
La autora parte de la premisa de que la legislación de la República Dominicana sobre las contrataciones públicas amerita revisión en virtud de que las mejores prácticas en la materia han sufrido importantes evoluciones, además de que se produjo una reforma constitucional en el país en el año 2010 que representa importantes desafíos para la reforma del Estado. En este trabajo propone los aspectos más importantes a considerar para la reforma del régimen jurídico dominicano en materia de contrataciones con el Estado que enfrente los desafíos y se adecúe a las mejores prácticas internacionalmente reconocidas. El tema se justifica porque las contrataciones públicas poseen una importancia económica indiscutida; en consecuencia, existe riesgo permanente de que los agentes del mercado se coordinen e incurran en prácticas anticompetitivas, conocidas en Derecho dominicano como licitaciones colusorias.
La autora destaca que existe espacio suficiente para mejora, lo que amerita una reforma legal en la materia. Ha escogido dos grandes pilares para la reforma: por un lado, la mejora en la transparencia de los procesos de contrataciones públicas, integrando las tecnologías de la información; por el otro, la mejora de la competencia. La autora considera vital embeber en las contrataciones públicas las reglas de libre competencia. Por esa razón desarrolla en este trabajo cuáles son, a su criterio, las herramientas de políticas de competencia que, de ser integradas al marco legal de las contrataciones públicas, podrán mejorar de manera significativa el ambiente de competencia efectiva en los procesos de contrataciones públicas.
The writer starts claiming that Dominican Laws on public procurement deserve revision considering that best practice in the field has gone through major evolution, on top of going through a constitutional reform in the country in 2010, which means major challenges toward a State reform. In this piece of work the writer points at the major points to be considered for a reform of the Dominican legal system regarding State procurement, which faces challenges and adapts to best internationally acknowledged practice. The subject warrantees itself because public procurement is clearly economically powerful, so, there is permanent risk that market agents get coordinated and fall into anticompetitive activities, known within Dominican Legal System as collusive bidding. The writer points out that there is margin for improvement, which deserves a legal reform in the field. She has chosen two great pillars toward reform, on the one hand, improvement in transparency in proceedings of public hiring, by information technology. On the other hand, competence improvement. She finds it vital to soak the rules of freedom of competence in public procurement. She thus develops in this piece of work, the competence policy tools which according to her -when legally framed as public procurement- will significantly improve the atmosphere of effective competence within the process of public procurement
Die Autorin geht von der Prämisse aus, dass die Gesetzgebung der Dominikanischen Republik im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens eine Überprüfung verdient, weil sich die besten Praktiken in diesem Bereich erheblich geändert haben, zusätzlich zu der Tatsache, dass im Jahr 2010 eine Verfassungsreform im Land durchgeführt wurde, die erhebliche Herausforderungen für die Staatsreform darstellt. In diesem Papier schlägt sie die wichtigsten Aspekte vor, die bei der Reform des dominikanischen Rechtssystems im Bereich der Staatsverträge zu berücksichtigen sind und sich den Herausforderungen stellen sowie mit den besten international anerkannten Praktiken in Einklang stehen. Das Thema ist gerechtfertigt, weil die öffentliche Auftragsvergabe eine unbestrittene wirtschaftliche Bedeutung hat und folglich ein ständiges Risiko besteht, dass sich die Marktteilnehmer koordinieren und wettbewerbswidrige Praktiken anwenden, die im dominikanischen Recht als Absprachen bei Ausschreibungen bekannt sind. Die Autor betont, dass es genügend Spielraum für Verbesserungen gibt, welcher eine Rechtsreform in diesem Bereich erforderlich macht. Sie hat zwei Hauptpfeiler für die Reform ausgewählt: zum einen die Verbesserung der Transparenz der öffentlichen Auftragsvergabeverfahren unter Einbeziehung der Informationstechnologien und zum anderen die Verbesserung des Wettbewerbs. Die Autorin hält es für unerlässlich, das öffentliche Auftragswesen mit den Regeln des freien Wettbewerbs auszustatten. Aus diesem Grund entwickelt sie in dieser Arbeit die Instrumente, die ihrer Meinung nach eine Wettbewerbspolitik erfordert, welche, wenn sie in den rechtlichen Rahmen des öffentlichen Auftragswesens integriert werden, das Umfeld eines effektiven Wettbewerbs in öffentlichen Vergabeverfahren erheblich verbessern können.
