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Francisco García Gómez de Mercado
Frente a la falta de respuesta de la Administración en plazo a las solicitudes presentadas, se ha previsto legalmente que se pueda entender que las solicitudes han sido estimadas (silencio administrativo positivo) o desestimadas (silencio administrativo negativo). En España, en el caso de las licencias urbanísticas, la regla ha sido durante mucho tiempo el silencio positivo, antes incluso que esta fuera la norma general en Derecho administrativo, si bien el silencio urbanístico positivo puede ser desconocido si infringe la normativa aplicable. Con todo, en la última década, el silencio administrativo en las licencias urbanísticas ha pasado a ser generalmente negativo. De este modo, de ser el régimen del silencio en las licencias urbanísticas precursor del régimen general, hemos pasado a una situación en la que, frente al régimen general en el que el silencio es como regla positivo y no es posible desconocerlo sin una previa revisión administrativa o jurisdiccional, el silencio en las licencias es mayormente negativo y cuando es positivo es débil, pues es posible desconocerlo si la solicitud no cumple los requisitos legales. Finalmente, aún cuando el silencio positivo ha visto reducido su alcance en este ámbito, vamos a estudiar su incidencia en la posible responsabilidad de la Administración por la demora en el otorgamiento de la licencia.
Given the governmental lack of response in time to the request submitted, it has been legally established that it can be understood that the requests have been estimated (positive administrative silence) or dismissed (negative administrative silence). In Spain, in the case or urban planning licenses or permits, the rule has long been positive silence, even before this was the general rule in Administrative law; although positive urban planning silence may be discarded in the event that it violates the applicable regulations. However, in the last decade, the administrative silence in urban planning permits has generally become negative. Therefore, coming from a time in which the silence in urban planning permits regulation was a precursor to the general system, we have gone to a situation in which, compared to the general system where positive silence is the rule and it is not possible to ignore it without prior governmental or judicial review, administrative silence as regards permits is mostly negative and when it is positive it is weak, since it is possible to ignore it under possible breach of law. Lastly, even though positive silence has reduced its scope in this area, we are going to study its impact on the feasibility of governmental liability in tort for the delay in granting the permit.
