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Zulima Sánchez Sánchez 
El fenómeno migratorio ha sido y continúa siendo un reto para la regulación y toma de decisiones en la Administración Pública y, en especial, para el Gobierno Municipal. La inmigración obliga a adoptar reformas legales y modificaciones procedimentales y administrativas.
La llegada de inmigrantes a los municipios implica la creación de servicios específicos para atender sus necesidades y también intentar encontrar espacios de participación en los que se puedan identificar sus necesidades y opiniones sobre la ciudad. Para adoptar decisiones adecuadas con el fin de favorecer la integración de los inmigrantes, las administraciones públicas deben ser conscientes de las necesidades diarias de estos colectivos y favorecer, así, dicha integración. Este es uno de los pilares que se establecieron en la Agenda Europea de Migración aprobada en 2015. La Administración Local no siempre cuenta con las competencias y autonomía suficiente como para cubrir las necesidades de los inmigrantes y crear así las condiciones mínimas para su integración.
Las reformas normativas deben producirse también a un nivel superior: nacional o autonómico, ya que estos niveles si suelen contar con las competencias y financiación suficiente para hacer frente a su situación, si bien no siempre están dispuestos a cooperar con los gobiernos locales. Las decisiones supranacionales son muy útiles para crear las condiciones necesarias para la integración de los inmigrantes. La Agenda Europea de Migración es un modelo de actuación supranacional para la integración de los inmigrantes. Las tensiones entre las políticas nacionales que defienden los derechos y libertades de los inmigrantes y refugiados y aquellas que buscan proteger la seguridad de los ciudadanos de cada país, pueden ser una metáfora de los esfuerzos que la sociedad del siglo XXI tiene que hacer para no renunciar a los valores y derechos conseguidos en el siglo pasado.
En la actualidad la regulación en materia migratoria se debate entre dar continuidad a las normas existentes, que no siempre protegen los derechos y libertades de inmigrantes irregulares y refugiados o decantarse por una regulación que se dedique a garantizar la seguridad de los ciudadanos olvidándose de las políticas de ayuda social e integración de estos inmigrantes. Por tanto la política migratoria se enfoca en dos aspectos: por un lado asegurar la contención de la entrada de inmigrantes irregulares así como evitar la trata de seres humanos y la explotación laboral, y por otro lado intentar construir una Europa que de asilo e integre a los inmigrantes garantizando unos derechos comunes, asistencia sanitaria y la implicación de las Administraciones públicas y sus funcionarios en esas medidas de integración social.
Estas son las principales medidas que se adoptan en la Agenda Europea de Migración.
Una de sus principales líneas de trabajo hace referencia a la recepción, ayuda social, integración y el papel de la administración y la sociedad civil en la adopción de esas medidas. Siguiendo el principio de subsidiariedad: el nivel de gobierno más cercano al ciudadano debe ser el que implemente dichas medidas junto con las ONG´S, en este caso las Administraciones locales. Para ello en este artículo se da una visión general histórica de cómo la sociedad civil y la Administración Local, jugaron un papel esencial para la ayuda a la integración de migrantes a finales del S. XIX y principios del siglo XX.
Muchas Administraciones públicas se encuentran en la actualidad obligadas a implementar las medidas adoptadas por la Unión Europea. Este artículo pretende demostrar que esta situación no es nueva. Hace mas de un siglo que Chicago se tuvo que enfrentar a distintas olas de migración de aquellas personas que buscaban la tierra prometida o el sueño americano. Jane Addams ha sido reconocida, en una obra reciente publicada por Shields and Soeters, como «pionera en la Administración Pública y en la creación de una teoría nueva del concepto de paz por haber sido capaz de redefinir y expandir ese concepto al incorporar a él la idea de justicia y equidad social».
Ella fue muy crítica con la Administración Local de Chicago, donde se desarrolló como trabajadora social. Ganó el Premio Nobel de la Paz por su trabajo con inmigrantes con su nuevo concepto de paz. Ella fundó una cultura del reformismo social con otros profesores como Graham Taylor. El modo en que trabajaron para la integración de esos inmigrantes se refleja en este artículo, así como la influencia que su trabajo tuvo para reformar las normas y decisiones de la incipiente Administración Pública de su tiempo.
Este artículo presenta las distintas soluciones adoptadas por la Unión Europea y las compara con el análisis que se hace del trabajo de los reformistas sociales. Se comienza explicando el reformismo social en España y otros países y después se analiza cómo el reformismo social fue el germen de la idea de Administración Pública social en los Estados Unidos. Se explican los proyectos desarrollados por los reformistas en Chicago, también su deseo de fortalecer el Gobierno Local y reformar su Reglamento Orgánico, así como la intervención en la elaboración del Plan Urbanístico de Chicago. El artículo describe todas estas medidas que tienen conexiones directas con la Agenda Europea de Migración.
Los Reformistas sociales crearon a principios del siglo XX las condiciones adecuadas para cambiar la regulación normativa con el fin de implementar el concepto de Administración Pública Social en Estados Unidos. Chicago fue un laboratorio en el que se comenzaron a implementar estas reformas y a luchar por el cambio normativo. También fue un modelo de participación administrativa en el gobierno local para la toma de decisiones que tuvieron un impacto importante en las condiciones de vida de los inmigrantes. Este artículo describe la influencia del reformismo social en las reformas normativas que se adoptaron por parte de las administraciones públicas. También describe cómo fueron capaces de implicar al Gobierno Municipal en decisiones que mejoraron las condiciones de vida de los inmigrantes. Estas medidas no fueron distintas de las que se han aprobado en la Agenda Europea de Migración, que también se analiza en el artículo. Las reformas son necesarias para la integración de los inmigrantes y deben transformar a la Administración pública.
Migrations are and have been a challenge for Public Administration, especially at the local government level. Migrations necessarily bring legal reforms and changes to procedures and administrative law. The needs of migrants that come to a new city implies to provide new services for them and also to find ways to make their needs to be heard at city hall. To know the reality that migrants go through in their daily lives, it is necessary to take the right decisions to integrate them as soon as possible. That is one of the pillars of the European Agenda of Migration approved in 2015. Local government does not always have the competences to support the needs and create the conditions for integration. Reforms are needed at a superior level: national or regional government sometimes are the ones with competences and financial support to handle the situation, but are not willing to help local government. Supra-national decisions are helpful for creating the right conditions for migrants as the European Agenda of Migration has tried to provide.
The tensions between the policies protecting the rights and freedoms of all migrants and refugees and those intended to ensure the security of the citizens of each country find policy nowadays a metaphor for the struggle of values that the twenty-First Century world is living through.
Today the policy on migration is an election between giving continuity to regulations that do not always protects the rights and freedoms of refugees or those irregular migrants, or striving to fortify measures to ensure the security of citizens and forgetting to give them social care or create policies of integration. Therefore, the purpose of migration policy is two-faced: on the one hand, to ensure the containment of the illegal entry of foreigners and prevent human trafficking and labor exploitation and, on the other, to build a Europe of asylum and integration to guarantee common minimum rights to immigrants and guarantee their integration in Europe. These are the main policies developed in the European Agenda of Migration in 2015. One of the main policy lines deals with the reception of migrants, social care, integration and the role of public servants and civil society in the implementation of such policies. Following the subsidiarity principle, the nearest level of government –local government– should be the one on charge of implementing such a policy together with NGO, associations and civil society. An historical approach to this new policies is taken into consideration in this article.
A lot of public institutions are finding themselves now in the position to find a way to implement such a new guidelines in Europe (police, local governments, social services…).
But this is nothing new and it has been done before. Chicago has faced in recent history different waves of migration of those looking for the «promised land». Jane Addams, in a recent study by Shields and Soeters, has been recognized as a «pioneer in public administration and peace theory by being able to refine an expansive notion of peace that incorporated social justice and social equity». She was critical of the municipal government of Chicago, were she was a settlement leader. She won the Nobel Prize for her work with immigrants and for her idea of peace and created a social reformist culture in Chicago with other major Professors like Graham Taylor. The way they worked to integrate migrants is shown in this article as well as their influence to change regulations and decisions in public administration in their time.
This article presents the difficulties and solutions taken in the European Union on migration and compares them with a study of the work that was done by social reformers.
The outlines of social reformers in Spain and other countries are given before describing how social reformers in United States influenced the idea of social public administration.
Then the projects that took place in Chicago last century are explained and also the reason why they must be taken into consideration to compare them to the European decisions on migration. How social reformers participated in the decision-making process of reforms in the city of Chicao is explained, as well as their pursuit of empowerment of local government and the regulation of the Chicago Plan of 1909. The article describes measures that can be linked to the European Agenda of Migration.
Social Reformists, created in the beginning of last century, sought the proper conditions to change the legal regulations and found the mechanisms to start these idea of a social public Administration in United States. Chicago was a laboratory for this reforms and is also an example of public participation in local government decision making process to integrate and improve migrants living conditions. This example as well gives them voice through mechanism of citizen participation in local government. This article describes the influence of social reformist in the legal reforms taken by public administrations and describes how they were able to implicate Local Government in social measures to improve living conditions of migrants. That measures are not that different from those taken by the European Agenda of Migrations, also analyzed in the article. Reforms are necessary to integrate migrants and should transform Public Administration.
