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Ángela María Prada Cadavid
Las riquezas del país en recursos naturales, entre ellos los hidrocarburos, han llevado a la tarea y a la necesidad de que el Estado, de manera permanente, despliegue su función administrativa de regulación y control a través de la creación de marcos institucionales y legales respecto a la exploración, explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de estos en el país. Sin embargo, en el marco institucional colombiano y como producto de la coexistencia de una gran cantidad de organismos de carácter público y subespecializados, existen dificultades que afectan la gestión administrativa y que conllevan que cuando se requiere la ejecución de un procedimiento de esta naturaleza esté mediado por múltiples trámites, una extensa burocracia, dilatación y, consecuentemente, la dificultad en el desarrollo de una prestación de servicio eficiente y eficaz* para todos los actores. En el marco legal el panorama tampoco es alentador, debido a la gama de disposiciones normativas segregadas, dispersas, específicas, que funcionan de manera atomizada y particularizada en diversos temas y que dificultan en la práctica el desarrollo de estas actividades en concordancia con los retos impuestos por el mercado mundial.
En tal perspectiva, este trabajo pretende hacer una reconstrucción teórica de estos dos frentes (el institucional y el normativo), y con base en ella verificar las condiciones de atomización legislativa que lleva a la dispersión en el cumplimiento de la función administrativa, y plantear que es esta la causa quizás más relevante que desvirtúa modelos de prestación de servicios eficientes por parte del Estado y los particulares, afectando con ello el acceso colectivo a los beneficios y el disfrute del bienestar, así como la satisfacción de los intereses sociales que desde ellos se pretende subsanar.
As riquezas do país em recursos naturais, entre eles os hidrocarbonetos, tem levado à tarefa e à necessidade de que o Estado, de maneira permanente, desdobrem sua função administrativa de regulação e controle através da criação de marcos institucionais e legais respeito à exploração, refinação, transporte, armazenamento, distribuição e comercialização destes no país. Porém, no marco institucional colombiano e como produto da coexistência de uma grande quantidade de organismos de carácter público e subespecializados, existem dificuldades que afetam a gestão administrativa e que implicam que quando se requer a execução de um procedimento desta natureza esteja mediado por inúmeros trâmites, uma extensa burocracia, dilatação e, consequentemente, a dificuldade no desenvolvimento de uma prestação de serviço eficiente e eficaz para todos os atores. No marco legal o panorama tampouco é alentador, devido à gama de disposições normativas segregadas, dispersas, específicas, que funcionam de maneira atomizada e particularizada em diversos temas e que dificultam na prática o desenvolvimento destas atividades em concordância com os desafios impostos pelo mercado mundial.
Em tal perspectiva, este trabalho pretende fazer uma reconstrução teórica destas duas frentes (a institucional e a normativa), e com base nela verificar as condições de atomização legislativa que leva à dispersão no cumprimento da função administrativa, e expor que é esta a causa talvez mais relevante que desvirtua modelos de prestação de serviços eficientes por parte do Estado e dos particulares, afetando com isso o acesso coletivo aos benefícios e o desfrute do bem-estar, assim como a satisfação dos interesses sociais que desde estes se pretende corrigir.
The wealth of the country because of natural resources, including oil, has led to the task and the need to permanently deploy its administrative state regulation and control function through the creation of institutional and legal frameworks against the exploration, production, refining, transportation, storage, distribution and marketing them in the country.
However, since the Colombian institutional framework in this field, there is a substantial difficulty product creation and coexistence of a large number of specialized agencies public and sub , which directly affects the administration, since the vast institutional dispersion entails that when the implementation of an administrative proceeding is required, it is itself mediated by multiple steps, leading to a large bureaucracy, delaying the implementation of the actions and hindering the development of the provision of efficient and effective service to all actors involved and interested in the subject. In legal terms, the outlook is not encouraging, because there is a wide range of segregated provisions, scattered, concrete and operating atomic and particularized policy on various issues, making it difficult in practice to develop these activities in consistent with the challenges posed by the global market against them.
In this perspective, this paper aims to make a theoretical reconstruction of these two fronts (the institutional and regulatory) to verify the conditions of legislative fragmentation leading to the dispersion in the performance of administrative functions with them, and argue that these are one of the reasons, perhaps the most important, that distort models provide efficient and effective services by the state and individuals, thus affecting access to and enjoyment of social welfare benefits and the satisfaction of social interests from they are intended to cover.
