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Jean François Jolly
El alto grado de vulnerabilidad de la población desplazada y el bajo impacto de los programas dirigidos a ella, han traído como resultado la resolución de problemáticas de vivienda bajo condiciones de ilegalidad, que origina el desarrollo de barrios con baja calidad de la vivienda en términos de habitabilidad. En lugar de proponer una evaluación de la política de vivienda para desplazados por la violencia, el artículo propone un análisis de la política pública de vivienda para desplazados. En esta perspectiva, después de plantear el estudio de las políticas públicas como análisis del “Estado en acción” y manera de “resolver problema”, se revisa la política pública de vivienda para la población desplazada y se contrasta con el problema que pretende resolver, con lo cual se podrá afirmar que el carácter de la política es centralista y asistencialista con territorialidad limitada y controlada. De otro lado, la política pública de Vivienda de Interés Social VIS urbana se caracteriza como una política dual e híbrida, caso típico de “secterritorialidad” y de “gobiernancia”. Considerando que las lógicas respectivas de las dos políticas públicas no permiten pensar en resolver los problemas de vivienda de la población desplazada, el artículo propone principios generales de una política pública de vivienda “integral” para la población en situación de desplazamiento.
O alto grau de vulnerabilidade da população deslocada e o baixo impacto dos programas dirigidos a essa população, tem trazido como resultado a resolução de problemáticas de vivenda, baixo condições de ilegalidade, originadas pela criação de bairros com baixa qualidade de vivenda em termos de habitabilidade. Em vês de propor uma avaliação da política da vivenda para deslocados pela violência, o artigo propõe uma análise da política pública de vivenda para deslocados. Nesta perspectiva, depois de apresentar a análise das políticas públicas como análise do “Estado em ação” e maneira de “resolver problemas,” se revisa a política pública de vivenda para a população deslocada. Também se compara com o problema que pretende resolver, pelo qual será possível afirmar que o caráter da política é centralista e assistencialista com territorialidade limitada e controlada. Do outro lado, a política pública da VIS urbana se caracteriza como uma política dual e hibrida, caso típico da “sec-territorialidade” e da “governança.” Considerando que as lógicas respectivas das duas políticas públicas não permitam pensar na resolução dos problemas de vivenda da população deslocada, o artigo propõe princípios gerais de uma política pública de vivenda “integral” para a população em situação de deslocamento.
The high degree of vulnerability of the displaced population and the low impact of the programs directed towards this population have resulted in the illegal solution of housing problems, generated by the development of low-quality housing neighborhoods. Instead of proposing an evaluation of the housing policy for displaced populations due to violence, the article proposes an analysis of the housing public policy for displaced populations. From this perspective, the analysis of public policy is presented as an analysis of the “State in action” and manner of “solving problems.” The article then, reviews the housing public policy for displaced populations, and compares it with the problem it is trying to solve. With this information, it will be possible to assert that the character of the policies is centralist and assistentialist with limited and controlled territoriality. On the other hand, the VIS urban public policy does not allow to think about solving the problems of the displaced population due to violence. The article proposes general principles for a comprehensive housing public policy for displaced populations.
