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Francisco Pérez García, Juan Pérez Ballester
El análisis de las necesidades de gasto de las comunidades autónomas es un instrumento técnico para dotar de fundamentos objetivos a un pacto financiero entre niveles de gobierno y comunidades, que es político. Los debates planteados sobre el modelo de financiación acordado en 2009 indican que existen dos graves problemas: los recursos para satisfacer las necesidades que son responsabilidad de las comunidades son menores de los acordados (insuficiencia o desequilibrio vertical) y su distribución entre comunidades no sigue un criterio de equidad (nivelación o equilibrio horizontal). El origen de los problemas no es la medición de la población ajustada, pese a que puede ser técnicamente mejorada. La mejora de la correspondencia entre recursos y necesidades de las comunidades debe partir de un nuevo acuerdo político que establezca: a) un criterio de suficiencia global en el año base; b) un criterio para medir la dinámica de las necesidades; c) un reparto de recursos que iguale la financiación por unidad de necesidad (habitante ajustado) de las comunidades.
The analysis of the expenditure needs of each Spanish autonomous community is a technical instrument which provides objective grounds for establishing a financing agreement between the levels of government and the regions, which is a political compromise. The debates raised regarding the regional funding model signed in 2009 indicate two serious problems: the resources allocated to cover the needs of the regions are inferior to those agreed (insufficiency or vertical fiscal imbalance) and their distribution is heterogeneous among regions, lacking a criterion of equity (levelling or horizontal balance). The origin of these problems is not the calculation of the adjusted population, although it can be technically improved. The first step to improve the match between resources and needs is to reach a new political agreement that establishes: a) a criterion of overall sufficiency in the base year; (b) a criterion to measure the dynamic of the needs; (c) an equalization of the resources and the financing per unit of need (adjusted population) across regions.
