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Este trabajo tiene como objeto analizar las peculiaridades y la problemática que presenta la aplicación del trámite de consulta pública previa en el procedimiento de elaboración de normas locales. La aplicación de este trámite en el ámbito local ha suscitado, en los dos años de vigencia de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, que lo introduce, algunos problemas, dudas e incertidumbres a los que debe darse respuesta y sobre los que este artículo pretende aportar luz. Entre ellos, cabe destacar los relativos a la extensión de su ámbito de aplicación en la esfera local; la interpretación que debe darse a las posibles excepciones a la realización de este trámite; la exigibilidad o no de este trámite en el procedimiento de elaboración de ordenanzas fiscales; algunas cuestiones relacionadas con su régimen jurídico; y las dudas suscitadas en torno a los efectos jurídicos anudados a la omisión de la consulta pública previa en el procedimiento de elaboración de ordenanzas locales. Todo ello sin olvidar otros interrogantes suscitados más recientemente, a partir de la Sentencia del Tribunal Constitucional 55/2018, de 24 de mayo, sobre la Ley 39/2015, que abre una zona de penumbra en torno a la aplicabilidad de la regulación de la consulta pública previa contenida en su artículo 133 a los reglamentos de las administraciones locales.
This study analyses the peculiarities and problems presented by the application of prior public consultation during the drafting of local regulations. During the almost two years since the passing of Law 39/2015, of 1 October, the application of this procedure at local level has led to certain problems, doubts and uncertainties in the ambit of common administrative procedure that need to be answered and on which this article aims to shed light. Of particular note among them are those relating to the expansion of its ambit of application to local level, the interpretations that must be given to possible exceptions to this application of the procedure, whether or not this procedure can be insisted upon during the drafting of fiscal ordinances, certain questions relating to the legal system, and the doubts surrounding the legal effects resulting from the omission of prior public consultation during the drafting of local ordinances. The study will also look at other questions recently raised by the Constitutional Court Sentence 55/2018, of 24 May, on Law 39/2015, which calls into question the applicability of the regulation on prior public consultation in its article 133 on the regulations of local administrations.
