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Evelyn Calispa Aguilar
Este artículo provee una interpretación analítica de los resultados de investigación sobre las políticas de cambio climático en Ecuador bajo un marco de análisis combinado de “ideas, políticas y políticas públicas” y “Análisis de discurso”. La metodología empleada en este artículo es cualitativa con análisis exhaustivo de información secundaria proveniente de la Constitución Ecuatoriana, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, Plan Nacional de Cambio climático y Estrategia Nacional de Cambio climático. Se identifica un cambio de discurso e ideas entre las etapas de formulación y ejecución de este conjunto de políticas. Esta confrontación de ideas en las diferentes etapas de desarrollo de políticas públicas causa ambigüedad en el discurso local. Existe desconexión entre lo que está escrito y lo que se hace en el campo para responder al cambio climático. Se argumenta que la ambigüedad puede guiar a la población y a los encargados de las políticas a tomar acciones incorrectas con respecto a las necesidades actuales de adaptación. Por otra parte, se ha identificado que las políticas de cambio climático están siendo influenciadas por actores externos, con propios enfoques ideas y discursos lo cual también genera un problema de desconexión en términos de planificación a nivel interno. Estos resultados sugieren primeramente, fortalecer el discurso local e integrarlo de manera transversal a nivel nacional. Segundo, para mantener las ideas locales claras y firmes durante el proceso de ejecución se propone regular continuamente la participación de organismos internacionales y evaluar la participación del Ecuador en programas en el área de cambio climático basados en la conveniencia de estos programas para cumplir las prioridades nacionales y las necesidades reales a nivel local.
This paper provides an analytical interpretation of the findings of the research about climate change public policy in Ecuador under a combined framework of “Ideas, Politics, and Public Policy” and “discourse”. The methodological approach taken in this paper is a qualitative methodology based on in-depth analysis of secondary data. The research data is drawn from four main sources: The Ecuadorian Constitution, The National Plan for Development 2013-2017, National Plan for Climate Change and the National Strategy for Climate Change. Ecuadorian climate change public policy establishes in its formulation stage a clear idea of responding to climate change through a Community-based approach (CbA) to adaptation where people are the priority for actions and mitigation measures are carried out complementarily. By contrast, in the implementation stage, Community-based adaptation actions are being played down. Individual small-scale programs regarding natural resources conservation (mitigation), ideas of Ecosystem-based adaptation (EbA) and resilience led by international institutions are being emphasized. The clash of ideas in the climate change public policy arena is causing ambiguity in the local discourse. There is a disconnection between what is written and what is being done regarding climate change responses. Ambiguity might guide the public and policymakers to take incorrect actions in regard to the actual country adaptation needs. On the other hand, policymaking process is being influenced by external actors, who have their own ideas, interest and discourse. Since sectoral policy must be aligned to the National level policies, external influence also creates an issue of disconnection in this regard. This suggests as a policy option first, reinforcing the local discourse and mainstreaming it at the national level. Second, in order to keep ideas clear and firm during the policy process this propose to appraise participation in international programs based on its suitability to complement the national goals and to meet the local needs.
