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Richard Gowan
El Brexit es solo una parte del conjunto de crisis que amenazan con socavar el sistema de la ONU. Sin Reino Unido, la UE tendrá que invertir más en diplomacia multilateral.
Queda menos de un año para el Brexit y los funcionarios británicos y europeos todavía se encuentran debatiendo cuestiones comerciales y el problema de la frontera irlandesa. Pero el Brexit también tendrá implicaciones globales. Reino Unido ha desempeñado un papel importante en la configuración de las políticas de la UE en instituciones internacionales como Naciones Unidas. Su salida del bloque amenaza con debilitar a la UE y a Reino Unido en asuntos multilaterales, en un momento en que Estados Unidos, China y Rusia desafían el orden global liberal.
La administración de Donald Trump ha intentado socavar la cooperación multilateral, al retirarse del Acuerdo sobre Cambio Climático de París, de la Unesco y del acuerdo nuclear con Irán. Tras haber bloqueado cualquier esfuerzo serio de la ONU para poner fin a la guerra siria, Rusia se está volviendo cada vez más obstructiva en el Consejo de Seguridad. Menos visible, pero quizá más importante, China está cada vez más activa en la ONU, buscando recortar los estándares de derechos humanos y promover su visión estatista del desarrollo económico. Muchos países no occidentales se están alineando detrás de la visión de China de una ONU menos liberal, aunque Pekín intenta evitar demasiados enfrentamientos con Occidente en el Consejo de Seguridad: prefiere un juego a largo plazo para remodelar la ONU.
En este momento de incertidumbre sobre el futuro de la cooperación internacional, una UE fuerte debería ser el principal defensor del multilateralismo. Hasta cierto punto, Europa está cumpliendo este papel. La UE se ha mantenido firme en contra de la administración Trump en varias cuestiones: desde el Acuerdo de París hasta la defensa del presupuesto de la ONU que EEUU quiere recortar. A pesar del referéndum del Brexit, Reino Unido ha apoyado al resto de la Unión en la mayoría de estas luchas. Algunos diplomáticos europeos dicen que sus contrapartes británicas se han vuelto extrañamente más proeuropeas en los últimos dos años, tal vez lamentando la próxima separación.
Reino Unido ha sido especialmente importante para la UE en la ONU, no solo por su asiento permanente en el Consejo de Seguridad, sino también porque es uno de los principales donantes en desarrollo internacional. Los diplomáticos británicos son hábiles negociadores en los foros de la ONU, y a menudo hablan en nombre de la UE sobre cuestiones delicadas de derechos humanos. Las universidades y los centros de investigación británicos lideran el estudio y la producción de ideas sobre la ONU.
Los diplomáticos británicos a menudo se quejan de los problemas a la hora de coordinarse con otros Estados de la UE en Nueva York y Ginebra. Pero la UE ha sido un importante “multiplicador de fuerza” para Londres. Cuando la Unión está unificada, como en el caso del cambio climático en París en 2015, todavía tiene el poder de dar forma a una diplomacia multilateral compleja. A pesar de las fricciones ocasionales, los funcionarios franceses y británicos trabajan juntos en el Consejo de Seguridad la mayor parte del tiempo. Al abandonar la UE, Reino Unido corre el riesgo de enajenar a algunos de sus aliados más cercanos en los debates de la ONU.
Después del Brexit, los diplomáticos británicos ya no participarán en las reuniones de coordinación de la UE, ni desempeñarán un papel directo en la configuración de las posiciones comunes de la Unión en la ONU. Algunos funcionarios europeos predicen que los británicos se acercarán a las políticas estadounidenses. Reino Unido siempre ha intentado permanecer lo más cerca posible de EEUU en la ONU, aunque a veces ha fracasado, como en Irak. No obstante, existen claras divisiones entre Londres y Washington sobre los principales problemas en la agenda de la organización, como la forma de tratar con Irán y Gaza.
