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Ferran Armengol i Ferrer
El presente artículo analiza la aplicación de la condicionalidad en el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) desde la perspectiva de los dere- chos fundamentales reconocidos en el ámbito de la Unión Europea. A tal efecto, se toman como referencia las posiciones doctrinales que han venido defendiendo la aplicación de los convenios internacionales en materia de derechos humanos como límite a la condicionalidad introducida por el FMI y otras instituciones financieras internacionales en sus operaciones con los países en desarrollo. Los organismos creados en el ámbito de la Unión Europea para dar respuesta a la crisis de la Deuda pública de 2009-10, y de modo singular el MEDE, organismo creado para garantizar la estabilidad de la zona euro, han introducido, sin embargo, la condicionalidad como un elemento estructural en sus oper aciones, con una filosofía parecida a la del FMI, es decir, conseguir el crecimiento económico a partir de la austeridad, con lo que se ha visto perjudicado el ejercicio de diversos derechos fundamentales. Ello plantea la cuestión de la compatibilidad de tales políticas con los objetivos y principios de la Unión Europea, definida en su día como «Comunidad de Derecho» y fundada sobre los valores de los derechos humanos.
La primera —y temprana— sentencia dictada al respec to por el Tribunal de Justicia (sentencia Pringle ) dejó, sin embargo, en el aire la cuestión de la compati- bilidad de la condicionalidad del MEDE con los objetivos y principios de la Unión Europea y el respeto de los derechos humanos. Parece, no obstante, que este criterio tiende a modificarse a partir del reciente fallo en Ledra Advertising , que ha abierto la puerta a invocar el derecho de propiedad para ser indemnizado por los daños causados por la aplicación de la condicionalidad. Con todo, será a partir de la transformación del MEDE en el Fondo Monetario Europeo, si éste se constituye como institución comunitaria, como puede hacerse efectiva la invocación de los derechos fundamentales para frenar o mitigar los efectos perjudiciales de la condicionalidad. Más aún, el control judicial de la condicionalidad en el FME podría servir como referente para otras instituciones financieras internacionales.
This article analyses the application of conditiona lity within the European Stability Mechanism (ESM) from the perspec tive of the fundamental rights recognized within the EU. To this end, we take as a reference the doctrinal positions that have been defending the application of international conventions on human rights as a limit to the conditionality introduced by the IMF and another financial international institutions in their opera tions with developing countries.
The public agencies created within the EU in order to meet the demands of the public debt crisis of 2009-10, and specifically the ESM, a body created to guarantee the Euro zone’s stability, have nonetheless introduced the conditionality as a structural element in their operations, with a philosophy comparable to that of the IMF, i.e. to achieve economic growth from au sterity, thus impairing the exercise of several fundamental rights. That raises the question of compatibility of those policies with the objectives and principles of the EU, defined one day as a «community of law» and founded upon the values of fundamental rights.
The first —and early— judgement delivered on this ground by the European Court of Justice ( Pringle case) left nevertheless in the air the compatibility of the conditionality of ESM with the objectives and princ iples of the EU and with the respect to human rights. It seems however that this criteria tends to be modified by the recent judgment Ledra Advertising that opened the door to invoke the right to property in order to be compensated by damages caused as a consequence of conditionality. Even so, it will be after the transformation of the ESM into an European Monetary Fund, if this is constituted as a Community institution, that invoking fundamental rights shall be effective in order to stop or mitigate the adverse effects of conditionality. What is more, the judici al control over conditionality within the EMF might serve as a reference for other international financial institutions.
Egonkortasuneko Mekanismo Europarrean (EME) baldintzapena nola aplikatzen den aztertuko dugu artikulu honetan, Europar Batasunaren esparruan aitortuta dauden oinarrizko eskubideen ikuspegitik. Horretarako, giza eskubideen alorrean nazioarteko hitzarmenak aplikatzearen alde egin duten jarrera doktrinalak hartu dira erreferentziatzat, Nazioarteko Diru Funtsak (NDF) eta nazioarteko beste finantza-erakunde batzuek garapen bidean dire n herrialdeekiko operazioetan txertatu duten baldintzapenari muga jartzeko. Europar Batasunaren eremuan 2009-2010 urteetako zor publikoaren krisiari erantzuna emateko sortu diren organismoek eta, batez ere, EMEk (euro eremuan egonkortasuna ziurtatzeko organismoak,) ordea, egiturazko elementu gisa sartu dute baldintzapena haien operazioetan, NDFaren antzeko filosofia hartuta, hau da, zuhurtziaren bitartez lortu nahi dute hazkunde ekonomikoa, eta, horren ondorioz, oinarrizko eskubide batzuk ezin izan dira behar bezala gauzatu. Horrek mahai gainean jartzen du kontu bat, ea politika horiek bateragarri ote diren Europar Batasunaren helburu eta printzipioekin; hasiera batean «zuzenbidezko komunitatea» esamoldeaz definitu baitzuten EB, eta giza eskubideetan oinarrituta eraiki.
Justizia Auzitegiak horri buruz idatzi zuen lehenengo epai —goiztiarrak— ( Pringle epaiak), ordea, ez zuen zehaztu EMEren baldintzapenak Europar Batasunaren xede eta printzipioekin eta giza eskubideekiko errespetuarekin bat egiten ote duen.
Hala ere, badirudi irizpide hori aldatzen ari dela, Ledra Advertising -en duela gutxi eman den epaiaren harira; izan ere, jabetzarako eskubideari dei egiteko atea ireki du, baldintzapena ezartzearen ondorioz eragin dako kalteengatiko ordaina eskatzeari dagokionez. Hortaz, EME Europako Diru Fu ntsean eraldatuta bakarrik heldu ahalko zaie oinarrizko eskubideei, EME erkideko erakunde gisa eratzen bada, baldintzapenaren ondorio kaltegarriak geldiaraztear i edo arintzeari begira. Are gehiago, Europako Diru Funtsean baldintzapena judiz ialki kontrolatzea erreferentea izan liteke nazioarteko beste finantza-erakunde batzuentzat.
