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José Antonio Montilla Martos 
En este trabajo se analiza la evolución de las competencias compartidas en España, cuando al Estado corresponde establecer las bases en una materia y a las Comunidades Autónomas el desarrollo normativo y la ejecución. La concepción material de las bases fue concebida como una garantía para el ejercicio de las competencias autonómicas en el supuesto de inactividad del Estado. Por ello, tenía un carácter temporal. Sin embargo, se ha convertido en la práctica en un cauce que permite al Estado agotar la regulación de la materia. Esta situación ha resultado consolidada tras la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña en cuanto se han eliminado los límites que hasta ese momento había puesto al legislador estatal para determinar las bases en una materia de competencia compartida. En este contexto, se propone una reconfiguración de la forma de determinar las bases del Estado, con participación de las Comunidades Autónomas.
In this paper, the evolution of shared competence in Spain is analyzed, when the State has to establish the bases in a subject and the Autonomous Communities the normative development and execution. The material conception of the bases was conceived as a guarantee for the exercise of autonomic competence in the case of state inactivity. Therefore, it had a temporary character. However, in practice it has become a channel that allows the State to exhaust the regulation of matter. This situation has been consolidated after the judgement of the Constitutional Court on the Statute of Autonomy of Catalonia as soon as the limits that until that moment had put to the state legislator to determine the bases in a matter of shared competence have been eliminated. In this context, a reconfiguration of the way to determine the bases of the State is proposed, with the participation of the Autonomous Communities.
