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El Estado regional surge como respuesta al carácter dispersivo y poco eficiente de los modelos centralizados que generan altos costos de administración y propician las diferencias entre áreas fuertes y débiles. El Colombia, su desarrollo tardío ha sido resultado no solo de la falta de comprensión mesurada de sus ventajas y desventajas, sino además de la tradición contenciosa y disociante que ha tenido históricamente el tema de la organización del Estado. Los antecedentes inmediatos tales como los CONPES propendieron simplemente por definir un criterio de organización regional con fines de facilitar la operatividad de un sistema integrado por sectores territoriales y no por la acción orientada al otorgamiento de potestades legislativas, políticas y de coparticipación que constituyen la base del Estado regional.
