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Alessandra Albanese
In Italy, proportionality became an established principle of administra- tive law much later than in other European States and the European Union. Even after its reception, scholars and judges have long considered the principle of proportionality to be strongly linked to the principle of reasonableness. Consequently, the importance of the three-step test in its application has been neglected or at least under-evaluated, whereas it has always characterized the evaluation of proportionality in German and EU law. Indeed, the three-step procedure aims not only to verify whether the measure adopted by an administration is appropriate for its legal goal, but also to assess whether the result can be obtained in a less onerous way and whether it is bearable. On the one hand, the application of the latter two parameters may permit the public administration to take into account the interests of the subjects of its actions; on the other, it enables judges to check more extensively the legality of the measure adopted by the public administration. The paper analyzes the evolution of case law, showing how recently the three-step procedure in the application of the principle of proportionality in Italy is becoming increasingly relevant. Moreover, the author highlights the emergence of a meaningful connection between the principle of proportionality and citizens’ procedural rights. Procedural rights, if implemented according to the principle of proportionality, can take on a substantive value, thus rendering their protection more effective.
Il principio di proporzionalità si è affermato nel diritto amministrativo italiano molto più tardi di quanto non sia avvenuto in altri Paesi e nell’Unione europea.
Inoltre, nel nostro ordinamento, anche dopo la sua recezione, sia la dottrina che la giurisprudenza hanno per molto tempo assimilato il principio di proporzionalità a quello di ragionevolezza. Conseguentemente ne è risultata fortemente sottovalutata la procedura trifasica, che contraddistingue invece l’applicazione del principio stesso nel diritto tedesco e in quello europeo, volta a valutare, oltre all’adeguatezza al fine, anche la necessarietà e la tollerabilità dell’esercizio del potere. Per contro, proprio i due ultimi parametri possono consentire all’amministrazione di tener conto in modo più efficace degli interessi dei destinatari e possono altresì permettere al giudice di effettuare un controllo più penetrante della legittimità della attività amministrativa, che tenga conto anche dell’impatto dell’esercizio del potere sui destinatari. Lo studio analizza l’evoluzione giurisprudenziale più recente, evidenziando come si vada progressivamente affermando anche in Italia l’applicazione trifasica del principio di proporzionalità e come essa lasci emergere molto spesso l’esistenza di una significativa relazione di tale principio con i diritti procedimentali degli amministrati; questi ultimi, declinati secondo i parametri della proporzionalità, vengono ad assumere un valore sostanziale, che ne può rendere più effettiva la tutela.
