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Jean Claude Thoenig
The bureaucratie paradigm alone does not provide a convincing explanatory mode for analysing the current revolution in French administration. An alternative model here suggested combines internal structural homogeneity and the heterogeneity of modes of action of situations observed in surveys. Its features are organizational differentiation, disjointed negotiated settlement, territoriality as a means of controlling the environment, action by induced effects, the non-centrality of administrative regulation in society. A correct approach to administrative modernization demands a preliminary analytic investment so as to identify the concrete modes of functioning and action at a disaggregated level.
Le paradigme bureaucratique n'apparaît pas à lui seul comme le mode d'explication convaincant pour analyser l'évolution actuelle des administrations publiques françaises. Un modèle alternatif est proposé qui intègre à la fois l'homogénéité structurelle interne et l'hétérogénéité des modes d'action des situations observées par enquêtes. Il se caractérise par : la différenciation organisationnelle, l'arrangement négocié éclaté, la territorialité comme mode d'emprise sur l'environnement, l'action par effets induits, la non-centralité de la régulation administrative dans la société. Une approche correcte de la modernisation administrative exige donc en préalable un investissement analytique qui identifie les modes concrets de fonctionnement et d'action à un niveau désagrégé.
