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Jan Techau
Los dirigentes europeos deberían leer con atención la Estrategia Global de Política Exterior y de Seguridad; un texto que explica la gravedad de la situación geopolítica de Europa y plantea opciones concretas.
A veces, la elección del momento es un desastre. En circunstancias normales, el 28 de junio debería haber sido un día señalado para cualquier persona implicada en los intentos de la Unión Europea por forjar una política exterior más unificada y significativa. Fue el día en que el Consejo Europeo, en Bruselas, adoptó la flamante Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad. Pero después de que, el 23 de junio, el referéndum sobre el Brexit sellase la salida de Reino Unido de la UE, las circunstancias no eran normales, así que los jefes de Estado y de gobierno tuvieron poco tiempo para el documento de 60 páginas presentado por la alta representante, Federica Mogherini. Le dieron el visto bueno y pasaron a otra cosa.
Este tratamiento superficial de la nueva estrategia es comprensible, pero también revelador. A los gerifaltes políticos de los Estados miembros no podría importarles menos un documento que no se sentirán obligados a acatar. Pero también es muy injusto que no le hicieran ningún caso al texto. Porque lo que la jefa de política exterior de la UE y su equipo han estado elaborando durante casi dos años es un documento europeo extraordinariamente reflexivo y rico. Sería aconsejable que los dirigentes de la UE estudiasen de verdad el documento al que han dicho sí.
La nueva estrategia es uno de los pocos textos europeos de su género cuyas ambiciones no provienen de una especie de fe abstracta en la idea de la integración, sino de una necesidad acuciante. La hipérbole - y en el texto hay hipérbole - no resulta tan rancia como de costumbre. El documento debería interpretarse como una señal de que sus autores han comprendido la extrema gravedad de la sombría situación geopolítica de Europa. No emplean palabras altisonantes para adormecernos, sino para despertarnos. Puede parecer que la diferencia es pequeña, pero la mentalidad subyacente está muy lejos de la actitud perezosa de los documentos europeos convencionales.
¿Y cuáles son los puntos fuertes y débiles de la nueva estrategia? Empecemos por los primeros. El documento encuentra un delicado equilibrio entre las aspiraciones rebajadas y las acrecentadas. Instaura el concepto de "pragmatismo basado en principios", y fundamenta su prescripción en un realismo que la UE necesita con urgencia. Es importante destacar que deja de sobrestimar el poder transformador de la Unión, que los observadores estimaban muy fuerte hasta que descubrieron que la UE no ha ejercido una influencia decisiva sobre los acontecimientos ocurridos en casi ningún lugar de su vecindario más extenso.
Lo más sorprendente, tal como ha explicado Sven Biscop, del Instituto Egmont, en su análisis de la nueva estrategia, es que ha desaparecido el discurso dominante sobre el fomento de la democracia. Ya era hora de que se hiciera, no porque la democracia ya no sea deseable, sino porque es mejor promocionarla en silencio, y no con un celo evangelizador que tiende a fracasar.
