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Víctor Alejandro Espinoza Valle
En las elecciones de julio de 1989, Ernesto Ruffo Appel se convierte en el primer gobernador de oposición en la historia política mexicana. El cambio de partido en el gobierno y la estrategia de reestructuración gubernamental activaron la movilización burocrática. De este modo y a diferencia de lo que ocurre a nivel federal, en Baja California la dirigencia del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado abandera la movilización en contra de la política de reestructuración gubernamental.
