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Francisco José Nocete Correa
En el presente trabajo se aporta una visión general de la incidencia del Derecho de la UE en la configuración del Derecho financiero y tributario español para, posteriormente, examinar hasta qué punto estas limitaciones a la soberanía financiera estatal pueden estar condicionando o no el proceso de reforma fiscal en el que nos encontramos inmersos. Dichas limitaciones no se manifiestan del mismo modo ni generan las mismas consecuencias dependiendo de que se materialicen en una incompatibilidad entre el contenido sustantivo de una normativa tributaria interna y las libertades europeas garantizadas en los tratados constitutivos, o bien en el incumplimiento de las recomendaciones efectuadas por las instituciones europeas en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
El presente estudio arroja como conclusión fundamental la innegable incidencia del Derecho de la Unión Europea en la configuración actual del Derecho financiero español; no obstante, las limitaciones a la soberanía tributaria estatal no se manifiestan del mismo modo. Así, cuando es la normativa tributaria interna la que incurre en una vulneración de las libertades europeas o del Derecho derivado en virtud del cual se regula un determinado tributo, la falta de adecuación de la norma interna a la europea tiene unas consecuencias claras que radican en la posibilidad de instar la solicitud de devolución de ingresos indebidos o incluso la responsabilidad patrimonial del Estado.
Por el contrario, en caso de producirse el incumplimiento de las recomendaciones efectuadas por el Consejo en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, dado que se aplica un criterio cuantitativo que sólo prevé la imposición de sanciones ante la inobservancia de los objetivos de déficit o endeudamiento fijados, los Estados siguen conservando un amplio margen de actuación.
Este diverso análisis cualitativo o cuantitativo en función de que la incompatibilidad de la normativa tributaria estatal con el Derecho de la UE derive de su falta de adecuación a la regulación sustantiva de la normativa europea o a las recomendaciones efectuadas en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento explica que en el actual proceso de reforma del sistema tributario español, mientras los supuestos de falta de adecuación sustantiva de la normativa tributaria interna al Derecho de la UE se intentan resolver mediante la adopción de medidas concretas, las recomendaciones en el contexto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento no se han plasmado en la adopción de medidas suficientes para conseguir tal fin
