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Michaela Willert
This article analyses how the social objective of protecting lower earners from old-age poverty is supported at the EU level. It argues that although the Member States are responsible for pension policy, the EU framework could empower domestic social policy actors by providing them with cognitive and normative resources. The analysis is based on the situation in three countries: Germany, Poland and the United Kingdom. The article shows that there are well developed shared data and indicators, but that there is limited scope for common interpretation of the data. There is also a lack of common policy solutions due to two diverging pension reform paradigms: the adequacy paradigm and the sustainability paradigm. Although the latter increasingly has incorporated an adequacy perspective that limits pure cost containment policies, Europe 2020 limits the scope for positive social policy measures linked to the adequacy approach because it prioritizes a low tax wedge and growth-enhancing initiatives.
Cet article analyse le soutien apporté, au niveau de l'Union européenne, à la réalisation de l'objectif social de la protection des personnes à faible revenu contre la pauvreté liée au vieillissement. Il entend montrer que si les Etats membres sont responsables de la politique des retraites, le cadre européen est susceptible de renforcer la capacité d'action des acteurs nationaux de la politique sociale, en leur offrant des ressources cognitives et normatives. L'analyse est basée sur la situation dans trois pays : l'Allemagne, la Pologne et le Royaume-Uni. L'article souligne l'existence de données et d'indicateurs bien développés et partagés, mais l'interprétation commune de ces données ne trouve qu'un champ d'application limité. Il relève également l'absence de solutions politiques communes, en raison des divergences entre deux paradigmes de la réforme des retraites : le paradigme de l'adéquation et le paradigme de la pérennité. Même si ce dernier a de plus en plus intégré une perspective d'adéquation qui limite l'adoption de mesures se bornant à la pure maîtrise des coûts, la stratégie Europe 2020 limite la portée de mesures positives de politique sociale liées à l'approche de l'adéquation, parce que cette stratégie donne la priorité aux initiatives à faible charge fiscale et favorables à la croissance.
Dieser Beitrag untersucht, wie das soziale Ziel des Schutzes von Geringverdienern vor Altersarmut auf EU-Ebene unterstützt wird. Obgleich die Mitgliedstaaten für Rentenpolitik zuständig sind, könnte der EU-Rahmen inländische Akteure der Sozialpolitik stärken, indem er ihnen kognitive und normative Ressourcen (z.B. Ideen und Konzepte) zur Verfügung stellt. Die Analyse geht von der Lage in drei Ländern aus: Deutschland, Polen und das Vereinigte Königreich. Der Beitrag zeigt, dass es gut entwickelte gemeinsame Datengrundlagen und Indikatoren gibt, aber nur begrenzte Möglichkeiten für eine gemeinsame Auslegung dieser Daten. Es mangelt auch an gemeinsamen politischen Lösungen, da sich zwei unterschiedliche Paradigmen der Rentenreform gegenüberstehen: das Paradigma der Angemessenheit und das Paradigma der Nachhaltigkeit. Zwar wird das letztgenannte zunehmend aus der Perspektive der Angemessenheit betrachtet, was reinen Kostendämpfungsmaßnahmen Grenzen setzt, aber die Strategie Europa 2020 schränkt den Spielraum für positive sozialpolitische Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Angemessenheitskonzept ein, da sie einer niedrigen Steuerbelastung und wachstumsfördernden Initiativen Vorrang einräumt.
