Catégorie fonctionnelle, les impôts affectés sont devenus l'expression d'une pathologie extra-budgétaire. Il importe de s'interroger sur la pertinence et partant de mieux encadrer, l'affectation d'impôts à des institutions non territoriales, certes chargées d'une mission de service public mais néanmoins attributaires d'un pouvoir fiscal.