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En los municipios de la «Otra Colombia», las condiciones existentes para llevar adelante un proceso de planificación como el establecido por las leyes 152 de 1994 (Plan de Desarrollo) y 388 de 1997 (Plan de Ordenamiento Territorial) son muy endebles, por lo cual dichos instrumentos han contribuido poco al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes. Partiendo de las condiciones características de los municipios de la «Otra Colombia», este artículo examina el modelo de planeación derivado de la Ley 152 de 1994, resaltando sus debilidades y planteando los enfoques de planeación requeridos para que esta herramienta se convierta en un recurso potente para la reconstrucción del tejido social y el fortalecimiento de los potenciales endógenos, movilizándolos a través de un proyecto político de desarrollo con visión de largo plazo, como condición indispensable para que las comunidades locales se conviertan en gestoras de su propio desarrollo. Finalmente, se presentará una propuesta de ajuste al proceso de planeación local, contemplando el ciclo de la planeación establecido por la norma y precisando algunas reformas legales y requerimientos de sistemas de apoyo a la planeación participativa.
In the municipalities of the �Other Colombia,� the conditions present to undertake the planning process as established by the laws 152 of 1994 (Development Plan) and law 388 of 1997 (Territorial Legislation Plan) are quite weak. As such, these legal dispositions have contributed little to the improvement of the living conditions of the residents of those municipalities.
Based on the conditions that characterize the municipalities of the��Other Colombia,� this article will examine the planning model resultant from the law 152 of 1994, with special emphasis on its weaknesses and proposing the planning visions needed in order that this disposition become a powerful resource for the construction of social capital and for the strengthening of these municipalities´ internal potential. The objective is that these small municipalities plan within a long-term vision in order for local communities to become the motors of their own development. Finally, a proposal for adjustment of the local planning process will be presented, contemplating the planning cycle established by law and indicating several legal reforms and support system requirements for participatory planning.
