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Raimon Carrasco i Nualart
Aparecido en el Estado ilustrado, el concepto de fomento ha cambiado su significado con el tiempo. EI fomento, actualmente, supone la ayuda o colaboración, que persigue siempre una finalidad pública o de interés general, por parte de la Administración a una tercera persona. Tres modalidades de fomento son el honorifico —reconocimiento posterior a una acción ya realizada—, el jurídico —privilegios en favor de determinadas personas o colectivos—, y el económico —poner bienes públicos a disposición de particulares (desgravaciones fiscales, becas, subvenciones, etc). El concepto de la subvención (desplazamiento no devolutivo, con una destinación específica, del patrimonio de una entidad pública hacia un beneficiario) y su naturaleza jurídica son ampliamente estudiados. El autor considera y compara las opiniones sobre este tema de diferentes estudiosos del Derecho administrativo. Se expone, asimismo, la relación entre la subvención y los derechos fundamentales y, más concretamente, el principio de igualdad. Los tribunales han apreciado la inconstitucionalidad de subvenciones que vulneran estos derechos (relación no proporcionada entre los medios empleados y la finalidad perseguida, etc). Finalmente, el autor trata el tema del fomento como instrumento idóneo para la normalización lingüística del catalán. Esta normalización cuenta con una cobertura constitucional y legal que permite amparar un tratamiento desigual, aunque razonable y objetivo, a favor del catalán por parte de los poderes públicos. Las medidas de fomento del catalán deben ser racionales y proporcionadas al fin perseguido: situar ambas lenguas a un mismo nivel.
The concept of fosterage first appeared in governments during the Enlightenment era, but its meaning has changed over time. Nowadays, fosterage implies the aid or collaboration of the Administration to a third person and is always envisaged as having a public purpose or as being of general interest. Three common types of fosterage are the honorary type —posterior recognition of an action already undertaken—, the juridical type —privileges favouring certain individuals or groups of people—, and the economic type —to make public goods available to individuals (tax deductions, grants, subventions, etc.) The concept of subvention (nonreturnable donation of assets of a public entity to a beneficiary to finance a specific project), as well as its juridical nature are widely studied. The author considers and compares the opinions that different scholars of administrative law have about the subject. In addition to that, the relation between subventions and fundamental rights —specifically the principle of equality— is expounded. Courts have noticed the unconstitutionality of those subventions that violate such rights (unproportioned relation between the funds employed and the purported aim, etc). Finally, the author deals with the subject of fosterage as an ideal means towards linguistic normalization of the Catalan language. The constitutional and legal framework created towards this goal makes it possible for public institutions to adopt unequal, but also reasonable and objective, treatments that favour the Catalan language. The fosterage measures applied to the Catalan language must be rational and in proportion with the desired aim: to place both languages on the same level.
