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Tanja A. Börzel
In der Literatur findet sich geradezu eine babylonische Vielfalt an Politiknetzwerkansätzen. Es herrscht jedoch keinesfalls Einigkeit darüber, was ein Politiknetzwerk eigentlich ist . Und es ist umstritten, ob Politiknetzwerke eine Metapher, eine Methode, ein Analyse-Instrument oder gar einen theoretischen Ansatz darstellen. Dieses Papier hat sich zum Ziel gesetzt, den gegenwärtigen Erkenntnisstand der Netzwerkliteratur zu analysieren und zu untersuchen, inwieweit das Netwerkkonzept für die Integrationsforschung fruchtbar gemacht werden kann. Ich werde argumentieren, daß Politiknetzwerke mehr als ein 'analytisches Werkzeug' sind. Die Besonderheit von Politiknetzwerken liegt in ihrer Funktion als Handlungsarenen für nichtstrategisches, kommunikatives Handeln. Sie bieten Lösungsansätze für kollektive Handlungsprobleme und erhöhen die Effizienz und Legitimität von Politikprozessen. Ein Netzwerkansatz, der mehr als nur Metapher, Methode oder Analyse-Instrument sein will, muß jedoch zeigen, daß Politiknetzwerke nicht nur politische Realität sind, sondern auch Auswirkungen auf Politikprozesse und Politikergebnisse haben. Darüber hinaus gilt es, die Ambivalenz von Politiknetzwerken zu klären, die die Effizienz und Legitimität von Politik zwar prinzipiell steigern können, sehr häufig aber genau das Gegenteil erzeugen
A 'Babylonian' variety of policy network concepts and applications can be found in the literature.
Neither is there a common understanding of what a policy networks actually is, nor has it been agreed upon whether policy networks constitute a mere metaphor, a method, an analytical tool or a proper theory. The aim of this paper is to review the state of the art in the field of policy networks and to explore their usefulness in studying European policy-making and European governance. It is argued that policy networks are more than an analytical tool box for studying these phenomena.
What is so special then about policy networks? They constitute arenas for non-strategic, communicative action providing solutions for collective action problems and accounting for more efficient and legitimate policy-making. Yet, a theoretically ambitious policy network approach has to, first, show that policy networks do not only exist but are relevant for policy process and policy outcome, and second, tackle the problem of the ambiguity of policy networks, which can do both enhance and reduce the efficiency and legitimacy of policy-making
