1. Premessa. - 2. Su taluni pregiudizi. - 3. La nascita del diritto amministrativo. - 4. Un terreno insufficientemente esplicato della specialità: diritto amministrativo e diritto civile. - 5. I "principi" caratterizzanti del diritto amministrativo. Un tentativo di sistemazione. - 5.1. La legalità dei fini. - 5.2. La legalità dei mezzi. - 5.3. La rilevanza esterna dell'organizzazione e dell'attività. - 5.4. Il controllo della discrezionalità. - 5.5. Il valore di regola invalidantedelle violazionidi legge. - 5.6. Il carattere generale della tutela costitutiva. - 5.7. L'ampiezza degli interessi tutelati. - 6. Diritto speciale e giudice speciale. - 7. Una spigolatura finale: la diversa "forma mentis" nell'interpretazione delle leggi.