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Uno de los grandes retos de la comunidad internacional de donantes consiste en diseñar un sistema de ayuda internacional capaz de operar en las situaciones de emergencia humanitaria con garantías de impulsar la recuperación de los países afectados hacia sendas sostenidas de desarrollo. Para diseñar un sistema de ayuda humanitaria que vincule emergencia y desarrollo en un "continuum" de actuaciones hay que considerar la complejidad de estas situaciones y su dilación en el tiempo, para realizar, en primer lugar, las tareas de "emergencia" y para dar paso después a las labores de "rehabilitación" y de "prevención" de nuevas crisis, de modo que se impulsen cuanto antes los procesos de desarrollo.
