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Jaime Cabeza Pereiro 
La idea que expresa el título de este estudio es un tópico tradicional del sistema español de Seguridad Social desde que es sistema. Precisamente, desde que la Ley de Bases de 1963 previó la posibilidad de que el Gobierno estableciera, para determinados sectores de actividad y a la vista de las características de los procesos productivos, regímenes especiales de Seguridad Social. Y desde que, a modo de contención, el texto titulado de 1966 expresó las ideas de la aproximación al régimen general como ideal de cobertura y de la máxima homogeneidad en la acción protectora.
Muchos y muy clásicos estudios, recogidos en cualquier muestreo bibliográfico, han aludido a esta cuestión. Y se han producido ya hace años episodios normativos en la tendencia homogeneizadora y de convergencia, y acontecimientos tan comentados como la integración en el Régimen General de los ferroviarios, artistas, representantes de comercio y futbolistas y en el Régimen de Autónomos de los escritores de libros, con ocasión del desarrollo reglamentario de la Ley 26/1985.
No obstante lo cual, se va a situar el punto de partida del discurso en 1995 y en la aprobación del Pacto de Toledo, con la finalidad de abordar un comentario sobre los acontecimientos y reflexiones más actuales, por lo demás cualitativamente semejantes a los tradicionales. Si bien con el matiz de venir orientados -o desorientados- por unas relaciones bastante confusas e imperfectas entre la concertación social y la actuación legislativa.
