Acceso usuarios
Ana María Ovejero Puente
Las fases de elaboración de los anteproyectos de Ley no son consideradas como fases del procedimiento legislativo strictu sensu y por ello no están ordenadas. Sin embargo, en estas fases es más intensa la presencia de lobbies y grupos de presión, y cuando más autónoma es la participación de la «Administración técnica» a la hora de elaborar la Ley. La Ley entendida como «norma de integración» permite la confl uencia de estos intereses, pero esta integración de intereses contradice la competencia exclusiva del Gobierno en el desarrollo de la dirección política. Este trabajo pretende refl exionar sobre la conveniencia de una regulación de las fases prelegislativas que permitiera analizar las fuerzas políticas confl uyentes; clarifi car las competencias y las responsabilidades, y ofrecer espacios ciertos para la interlocución con la sociedad durante las fases prelegislativas de elaboración de la Ley.
Legeen aurreproiektuak idazteko faseak ez dira, strictu sensu, legegintzako prozeduraren ataltzat hartzen, eta hori dela eta, ez daude antolatuta. Hala ere, fase hauetan izaten da lobby-en eta presio-taldeen eraginik handiena, eta «administrazio teknikoaren» parte hartzea, berriz, orduan da autonomoena, legea idazteaz ari garela. «Integratzeko arau» gisa hartzen badugu legea, orduan posible da interes horiek guztiak batera agertzea, baina integrazio horrek kontraesana sortzen du zuzendaritza politikoa aurrera eramateko Gobernuak duen eskumen esklusiboarekin.
Lan honetan, legegintza aurreko faseei buruz gogoeta egin eta fase horiek arautzea komeni den azaltzen da, arautze horri esker, gai baten inguruko indar politiko guztiek esku hartzeko aukera izan dezaten. Eskumenak eta erantzukizunak argituko lituzke araudi horrek, eta gizartearekiko elkarrizketarako guneak zehaztuko lituzke, betiere legeak idatzi aurreko faseez ari garela.
