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Mercè Corretja i Torrens
El Estatuto de Autonomía de Cataluña ha reforzado, por un lado, la noción de competencia exclusiva y, por otro, ha apostado claramente por impulsar mecanismos de colaboración y participación en el ejercicio de las competencias.
El artículo se centra en un estudio de la técnica de la participación de la Generalitat en el ejercicio de competencias estatales. La participación, a diferencia de la colaboración interadministrativa, respeta la titularidad estatal de la competencia pero introduce un mecanismo de flexibilidad en su ejercicio.
Parte de un acuerdo bilateral, expresado por el Estatuto como norma paccionada y remite al Estado la concreción del mecanismo (informes, convenios, organismos bilaterales, consorcios). Al mismo tiempo, refleja el principio democrático vinculado al derecho de representación y audiencia que corresponde a la Generalidad en la medida en que el ejercicio de las competencias estatales pueda afectar a su ámbito competencial.
El Estatuto de 2006 abunda en la utilización de dicho mecanismo, en especial, en las competencias relativas a infraestructuras del transporte, donde frente a la rigidez en la aplicación de los criterios constitucionales (calificación de interés general, ámbito territorial y afectación de otra comunidad autónoma) se proponen fórmulas más respetuosas con las competencias autonómicas y que, en muchos casos, ya se venían aplicando en la práctica.
The Statute of Autonomy of Catalonia has on the one hand reinforced the idea of exclusive powers, and on the other, is clearly committed to promoting mechanisms of co-operation and participation in the exercising of powers.
The article focuses on a study of the Catalan Autonomous Regional Government's technique of participation in exercising state powers. This participation, unlike inter-governmental co-operation, respects the state-based nature of the power but introduces a mechanism of flexibility in exercising it. It is based on a bilateral agreement, expressed by the Statute as an agreed regulation and refers the specification of the mechanism (reports, agreements, bilateral bodies, associations) to the State. At the same time, it reflects the democratic principle linked to the right to representation and a public hearing which pertains to the Catalan Autonomous Regional Government insofar as the exercising of state powers may affect its sphere of powers.
The Statute of 2006 elaborates on the use of this mechanism, and in particular, on powers relating to transport infrastructures, where instead of rigidity in the application of constitutional criteria (classification as of general interest, territorial scope and effect on another Autonomous Region) formulas that are more respectful of autonomous regional powers are proposed and these are those that in many cases had been applied in practice.
