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Fernando Tenorio Tagle
Analizar experiencias de planificación y ejecución de políticas públicas desde el Estado es, en los días de hoy, correr el riesgo de crear reacciones, dependiendo de los lectores, por lo menos en aquellos que cuestionen este intento. ¿Por qué? Porque en los «días liberales» en que vivimos, la expresión planificación de políticas públicas está relacionada al «desarrollismo» practicado en Brasil en el «siglo pasado». Además, analizar una política pública ¿un programa de desarrollo local (PDL)¿ con la intención de verificar si su proceso promueve la gestión social, es retomar discusiones utópicas del Siglo XIX. Ello transforma este análisis, para algunos, en algo anticuado o para utilizar un lenguaje de moda:
«jurásico». Lo que tal vez minimice las posibles resistencias, es el hecho de que pretendemos discutir el concepto de PDL incorporando un tema habitual en el mercado: el concepto de cadena productiva. Así, las expresiones política pública (bajo la forma de un PDL), cadena productiva y gestión social constituirán las categorías que guiarán el análisis de la experiencia del Programa de Desarrollo Local de Piraí, municipio localizado en la región sur del Estado de Río de Janeiro (Brasil). La pregunta que buscamos responder en este análisis es la siguiente: ¿hasta qué punto el PDL de Piraí reúne las características de una política pública que, al mismo tiempo, integra el concepto de cadena productiva ¿proceso de interacción entre diferentes agentes económicos, y el de gestión social¿ proceso promotor de soberanía popular? O sea, ¿el PDL de Piraí es una política pública con características de una gestión social acordada entre el poder público municipal y la sociedad civil en aquella localidad fluminense? Así, a la conclusión que llegamos es que el denominado, pero no formalizado, Programa de Desarrollo Local de Piraí es una implementación de políticas públicas, elaboradas por el poder ejecutivo y que busca satisfacer, aunque todavía de manera asistemática, los espacios económico, social-cultural y político-institucional del municipio. Por lo tanto, el denominado PDL de Piraí como una intención del Gobierno «se aproxima a una gestión pública que busca privilegiar aspectos de naturaleza económica, como es el caso de la creación de los Parques Industriales, del Polo de Piscicultura, y del apoyo a la pequeña producción rural. Además, incorpora aspectos de naturaleza social como salud, educación y el estímulo al cooperativismo.
