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Desde sus orígenes la función primordial del Derecho ha consistido en dar una respuesta a los problemas que se plantean en la sociedad en un momento socio-económico y político concreto. La cuestión es que en numerosas ocasiones la regulación no se adecua a la naturaleza jurídica de la relación jurídica, ni de los sujetos que en ella intervienen produciéndose una serie de disfunciones que en este trabajo intentaremos delimitar. En primer lugar, la adopción de menores extranjeros es un fenómeno novedoso que en pocos años ha alcanzado unas proporciones insospechadas, debido fundamentalmente al descenso de la natalidad y a la escasez de menores nacionales susceptibles de ser adoptados. En segundo lugar y consecuencia de lo anteriormente reseñado, el legislador ha afrontado continuos cambios en la normativa existente en tres ámbitos: el autonómico, nacional e internacional, que afectan a cada una de las fases del procedimiento adoptivo, esto es, a la fase administrativa previa a la constitución judicial de la adopción, a la fase constitutiva, al reconocimiento de las adopciones formalizadas ante autoridad extranjera y, finalmente a la inscripción en el Registro Civil.
