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El hilo argumental del artículo parte de la formulación de dos grandes concepciones teóricas de democracia. La concepción sustantiva se caracteriza por considerarla un medio para la realización de una determinada idea de justicia social o de una escala concreta de valores considerados de rango superior. Pero como no hay ningún procedimiento para resolver objetivamente los conflictos de valores, la única vía posible es la que el autor denomina democracia procedimental. Definida por su minimalismo y su pirronismo, la concepción procedimental entiende globalmente la democracia como un conjunto de reglas de juego que implica, además de la aceptación de las reglas mismas y del resultado de su funcionamiento, la inclusión de una regla que proporcione procedimientos para la reforma de las demás.
