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Juan Alejandro Martínez Navarro
En este estudio se analiza críticamente la Ley 2/2026 de Gestión Ambiental de Andalucía (LEGAM), una norma que redefine el modelo de intervención preventiva al sustituir la clásica calificación ambiental municipal por una nueva licencia ambiental y un expansivo régimen de declaraciones responsables. En este marco, se examina la profunda tensión jurídica existente entre la agilización procedimental y la preservación del entorno natural.
A través de una perspectiva doctrinal y jurisprudencial, se evalúa el principio de no regresión ambiental (artículo 3.p) como un límite constitucional insoslayable frente al riesgo de desregulación de facto. Asimismo, se desentrañan las vulnerabilidades del nuevo sistema, alertando sobre los plazos perentorios de resolución bajo silencio negativo, la delegación técnica en Entidades Colaboradoras (ECAs) y, muy especialmente, la asimetría fiscalizadora de los municipios rurales ante el control ex post.
En definitiva, se pretende ofrecer una contribución académica que cuestiona si la simplificación burocrática compromete la tutela ecosistémica, concluyendo que la validez de este cambio de paradigma dependerá de un desarrollo reglamentario robusto y de una inspección pública verdaderamente eficaz.
This study provides a critical analysis of Andalusia’s Law 2/2026 on Environmental Management (LEGAM), a regulation that redefines the preventive intervention model by replacing the traditional municipal environmental qualification with a new environmental licence and an expansive regime of responsible declarations. Within this framework, the analysis examines the deep legal tension between procedural streamlining and the preservation of the natural environment.
Through a doctrinal and jurisprudential perspective, the principle of environmental non-regression [Article 3(p)] is evaluated as an unavoidable constitutional limit against the risk of de facto deregulation. Furthermore, the vulnerabilities of the new system are unravelled, warning about the perfunctory resolution deadlines under negative silence, the technical delegation to Collaborative Entities (ECAs), and, most notably, the oversight asymmetry of rural municipalities regarding ex post control.
Ultimately, this study aims to offer an academic contribution that questions whether bureaucratic simplification compromises ecosystemic protection, concluding that the validity of this paradigm shift will depend on robust regulatory development and truly effective public inspection.
