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Giuseppina Pensabene Lionti
El presente trabajo analiza la persistencia de las desigualdades de género en el empleo público italiano a pesar de la existencia de un marco normativo particularmente avanzado en materia de igualdad. A partir de una distinción entre igualdad formal e igualdad sustancial, se examinan los principales instrumentos jurídicos que garantizan la igualdad de género en las administraciones públicas italianas, desde el derecho de la Unión Europea y la Constitución hasta el Texto Único del Empleo Público. El estudio sostiene que la elevada formalización normativa, la transparencia administrativa y la procedimentalización de la acción pública no han eliminado completamente la brecha de género, que continúa manifestándose en ámbitos caracterizados por márgenes de discrecionalidad administrativa, especialmente en las progresiones de carrera, la atribución de cargos directivos y la distribución de la retribución variable. Asimismo, se analizan las recientes reformas impulsadas por el Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), la Directiva (UE) 2023/970 sobre transparencia retributiva y las nuevas políticas de contratación pública con perspectiva de género. El trabajo concluye que la superación de las desigualdades requiere complementar la igualdad formal con mecanismos efectivos de implementación institucional y transformación cultural.
This article examines the persistence of gender inequalities in Italian public employment despite the existence of a highly developed legal framework promoting gender equality. Building on the distinction between formal and substantive equality, the study analyses the main legal instruments governing gender equality within Italian public administrations, including European Union law, constitutional provisions and the Consolidated Public Employment Act. The paper argues that extensive legal regulation, administrative transparency and procedural safeguards have not fully eliminated gender disparities. Instead, inequalities continue to emerge in areas characterised by residual administrative discretion, particularly career advancement, the allocation of managerial positions and performance-related pay. The article also explores the impact of recent reforms linked to the Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), Directive (EU) 2023/970 on pay transparency and gender-responsive public procurement policies. It concludes that achieving effective gender equality in public employment requires moving beyond formal guarantees and strengthening institutional mechanisms capable of addressing structural and cultural sources of inequality.
