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Oscar Antonio Muñoz Tabernero
A las dificultades derivadas de la, todavía necesaria y precisa de- finición y disociación del concepto de seguridad ciudadana de otras categorías conceptualmente próximas, como seguridad pú- blica u orden públicos en un Estado social y democrático de de- recho complejo y descentralizado como es el español - en el que todos los niveles de administraciones públicas tienen reconocido un ámbito de actuación en la misma - debemos agregar las exi- gencias que la realidad ha impuesto sobre la teoría y, por tanto, la demanda ciudadana de la prestación de servicios eficaces que garanticen la seguridad. Esta demanda social no identifica admi- nistraciones, competencias o cuerpos policiales, identifica úni- camente las condiciones en las que esa seguridad ciudadana es garantizada por las mismas y especialmente por la administración pública más próxima y cercana, la municipal. Lo anterior exige una actualización teórica y normativa, e incluso una innovación y profunda reflexión acerca de la interpretación que hasta el mo- mento se ha ido realizando respecto de las competencias y funcio- nes de la administración municipal en la protección y garantía de la seguridad ciudadana.
In addition to the difficulties derived from the still necessary pre- cise definition and dissociation of the concept of public safety from conceptually proximate categories, such as public security or pu- blic order, in a complex and decentralised social and democratic state rule of law as Spain – where all levels of public administra- tion have a recognised sphere of action in this area – we must also consider the demands that reality has imposed upon theory and, consequently, the public’s demand for the supply of effective ser- vices that guarantee safety. This social demand does not specify particular administrations, authorities or security forces; it iden- tifies only the conditions under which such public safety is gua- ranteed by them, and particularly by the public administration closest to the citizen: the local authority. The foregoing calls for a comprehensive theoretical and legislative reassessment, together with an innovative and in-depth reflection on the interpretation that has traditionally been adopted concerning the powers, duties and functions of municipal authorities in the protection and safe- guarding of public safety
