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Bilbao, España
Este estudio tiene como objetivo realizar un análisis crítico y exhaustivo de la Ley 1/2026, de 8 de abril, Integral de Impulso de la Economía Social, la cual introduce modificaciones de calado en el marco normativo español, afectando principalmente a la Ley 27/1999 de Cooperativas, la Ley 44/2007 de Empresas de Inserción y la Ley 5/2011 de Economía Social. A pesar de su ambiciosa denominación como ley "integral", se cuestiona dicha amplitud, pues la norma se centra en ajustes puntuales y en ocasiones carece de una justificación profunda en su Exposición de Motivos respecto a las transformaciones sociales que pretende abordar.
En el ámbito de las cooperativas, se destaca el reforzamiento de la identidad cooperativa y la lucha contra el fraude de las "falsas cooperativas" mediante una regulación más precisa del procedimiento de descalificación administrativa. Asimismo, se examinan los ajustes para la transición digital, que facilitan la participación telemática en órganos sociales, y las medidas para promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, así como la inclusión de personas con discapacidad. Asimismo, se critica la falta de una visión conjunta que permita un único plan de igualdad para personas socias y personas trabajadoras.
Respecto a las empresas de inserción, la reforma amplía el catálogo de colectivos en situación de vulnerabilidad y crea el "contrato para la transición al empleo ordinario". Este nuevo vínculo contractual busca garantizar itinerarios de inserción personalizados, aunque el estudio advierte sobre el riesgo de que estos colectivos sigan padeciendo precariedad en el mercado laboral ordinario tras su paso por estas empresas.
Finalmente, en relación con la Ley 5/2011, se analiza la actualización del Catálogo de Entidades de Economía Social, incorporando figuras como las "empresas sociales" y los centros especiales de empleo de iniciativa social. El estudio concluye reflexionando sobre la importancia de la colaboración público-privada y el respeto a las competencias exclusivas de las comunidades autónomas, proponiendo una gobernanza multinivel que dote de verdadera eficacia al fomento de este sector esencial.
This study aims to conduct a critical and comprehensive analysis of Law 1/2026, of April 8, on the Comprehensive Act for the Promotion of the Social Economy, which introduces major amendments to the Spanish regulatory framework, primarily affecting Law 27/1999 on Cooperatives, Law 44/2007 on work integration social enterprises, and Law 5/2011 on Social Economy. Despite its ambitious designation as a “comprehensive” law, this scope is called into question, as the regulation focuses on specific adjustments and occasionally lacks a profound justification in its Preamble regarding the social transformations it intends to address.
In the field of cooperatives, the study highlights the strengthening of cooperative identity and the fight against the fraud of “false cooperatives” through a more precise regulation of the administrative disqualification procedure. Likewise, it examines the adjustments for the digital transition, which facilitate online participation in corporate bodies, and the measures to promote effective equality between women and men, as well as the inclusion of people with disabilities. It also criticizes the lack of a joint vision that would allow for a single equality plan covering both cooperative members and employees.
Regarding work integration social enterprises, the reform expands the directory of vulnerable groups and creates the “contract for transition to ordinary employment.” This new contractual relationship seeks to guarantee personalized insertion itineraries, although the study warns of the risk that these groups may continue to face precariousness in the ordinary labour market after their time in these companies.
Finally, in relation to Law 5/2011, the study analyzes the updating of the Directory of Social Economy Entities, incorporating figures such as “social enterprises” and special employment centers of social initiative. The study concludes by reflecting on the importance of public-private partnership and respect for the exclusive competencies of the autonomous communities, proposing a multilevel governance framework to ensure the promotion of this essential sector is truly effective.
