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Peter Paul Miranda Rojas
El régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil establece un amplio margen para determinar la duración de la sanción de suspensión, lo que plantea desafíos para la aplicación de los principios de proporcionalidad, razonabilidad y seguridad jurídica. El presente artículo analiza la problemática vinculada con la determinación del quantum de dicha sanción y evalúa la viabilidad de incorporar un mecanismo objetivo para su graduación. Para ello, se emplea una metodología dogmático-jurídica basada en el análisis sistemático de fuentes doctrinarias, normativas y jurisprudenciales relacionadas con la determinación de sanciones en el derecho público, con énfasis en el sistema de tercios del derecho penal y su recepción en el derecho administrativo sancionador. El análisis de la regulación vigente y de casos resueltos por el Tribunal del Servicio Civil evidencia dificultades en la aplicación proporcional de la sanción de suspensión y riesgos derivados del amplio margen de discrecionalidad administrativa. A partir de estos hallazgos, se propone la incorporación legislativa de un sistema de tercios adaptado al régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil, mediante la clasificación de los criterios de graduación en circunstancias agravantes y atenuantes y la división del rango legal de suspensión en tres niveles. Se concluye que este mecanismo podría contribuir a reducir la discrecionalidad en la dosificación de la sanción y fortalecer la proporcionalidad, la razonabilidad, la predictibilidad y la seguridad jurídica en los procedimientos administrativos disciplinarios.
The disciplinary regime established by the Civil Service Law provides a broad margin for determining the duration of suspension sanctions, posing challenges to the application of the principles of proportionality, reasonableness, and legal certainty. This article analyzes the problems associated with determining the quantum of suspension sanctions and assesses the feasibility of incorporating an objective mechanism for their graduation. To this end, a doctrinal legal methodology is employed, based on the systematic analysis of doctrinal, regulatory, and jurisprudential sources related to sanction determination in public law, with particular emphasis on the system of thirds in criminal law and its reception in administrative sanctioning law. The analysis of the current regulatory framework and cases decided by the Civil Service Tribunal reveals difficulties in the proportional application of suspension sanctions and risks arising from the broad scope of administrative discretion. Based on these findings, the article proposes the legislative incorporation of a system of thirds adapted to the disciplinary regime of the Civil Service Law, through the classification of graduation criteria into aggravating and mitigating circumstances and the division of the statutory suspension range into three levels. It concludes that this mechanism could help reduce discretion in sanction scaling and strengthen proportionality, reasonableness, predictability, and legal certainty in administrative disciplinary proceedings.
