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Adrián Varela Rodríguez
La integración europea tras el Tratado de Lisboa no ha supuesto un avance coordinado en el empleo público de los Estados Miembros ni tampoco un desarrollo equilibrado de la movilidad del personal al servicio de las Administraciones Públicas en el conjunto de la UE. En el caso español, esta situación resulta especialmente agravada, ya que la participación del personal funcionario autonómico y local en los mecanismos de movilidad interadministrativa europea sigue siendo limitada, a pesar del relevante papel que la Unión Europea desempeña en la formulación de las políticas públicas de las Administraciones descentralizadas. Se trata de un estudio analítico jurídico comparado, que parte del marco normativo y la práctica administrativa de los distintos tipos de mecanismos de movilidad administrativa europea.
A partir de dicho análisis, se examinan los principales problemas y barreras normativas, organizativas y procedimentales detectadas, y que, en definitiva, dificultan su utilización por parte de las Administraciones descentralizadas. Finalmente, el trabajo concluye con una serie de propuestas de lege ferenda que conllevan cambios y propuestas innovadoras con el objetivo principal de impulsar la transformación del empleo público, mejorar la información, la incentivación profesional y la seguridad jurídica del personal empelado público, así como reforzar el papel de las Administraciones autonómicas y locales en la gestión y promoción de este tipo de movilidad.
European integration following the Treaty of Lisbon has not led to coordinated progress in public employment across Member States, nor to a balanced development of staff mobility within public administrations across the EU. In Spain, this situation is particularly acute, as the participation of regional and local government employees in European inter-administrative mobility mechanisms remains limited, despite the significant role the European Union plays in shaping the public policies of decentralized administrations. This comparative legal analysis examines the regulatory framework and administrative practices of various types of European administrative mobility mechanisms. Based on this analysis, it identifies the main regulatory, organizational, and procedural problems and barriers that ultimately hinder their use by decentralized administrations.
Finally, the work concludes with a series of proposals de lege ferenda that entail changes and innovative proposals with the main objective of promoting the transformation of public employment, improving information, professional incentives and legal security for public employees, as well as strengthening the role of regional and local administrations in the management and promotion of this type of mobility.
Keywords:
Lisboako Tratatuaren osteko Europaren integrazioak ez du aurrerapen koordinaturik ekarri estatu kideetako enplegu publikoan, ezta Europar Batasun osoan administrazio publikoen zerbitzura dauden langileen mugikortasunaren garapen orekaturik ere. Espainiaren kasuan, egoera hori bereziki larriagoa da; izan ere, autonomia-erkidegoko eta tokiko funtzionarioen partehartzea mugatua da oraindik Europako administrazioen arteko mugikortasun mekanismoetan, nahiz eta Europar Batasunak zeregin garrantzitsua duen administrazio deszentralizatuen politika publikoen formulazioan. Honakoa azterketa juridiko konparatua da, eta Europako administrazioen arteko mugikortasunaren mekanismo mota guztien arau-esparrutik eta administrazio-jardunetik abiatzen da. Azterketa horretan oinarrituta, hautemandako arazo eta oztopo nagusiak aztertzen dira, araugintzakoak, antolakuntzakoak eta prozedurakoak, azken batean, administrazio deszentralizatuek erabiltzea zailtzen dutenak. Azkenik, lana lege ferenda proposamen batzuekin amaitzen da. Proposamen horiek aldaketak eta proposamen berritzaileak dakartzate berekin, honako helburu nagusi hauek ezarrita: enplegu publikoaren eraldaketa bultzatzea, informazioa hobetzea, pizgarri profesionalak ematea eta langile publikoen segurtasun juridikoa hobetzea, eta mugikortasun mota horren kudeaketan eta sustapenean autonomia-erkidegoko eta tokiko administrazioen zeregina indartzea.
