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Carlo Nasi
En este artículo se examina cómo operan el cabildeo y la corrupción en el Congreso colombiano. Se analiza cómo actores poderosos —en particular, de la rama ejecutiva y del sector empresarial— han intentado influir en las decisiones del Congreso en beneficio propio, así como las implicaciones que ello ha tenido para la gobernanza democrática. El estudio se basa en una revisión de la literatura académica, documentos oficiales, legislación y artículos de prensa, así como en veintisiete entrevistas semiestructuradas con personas directamente involucradas en actividades de cabildeo, entre ellas congresistas, excongresistas y lobistas que representan a asociaciones empresariales y privadas. En el artículo se estudian las diferencias y similitudes entre el cabildeo y la corrupción, y se muestra cómo estas prácticas operan en el Congreso. Asimismo, se indagan las condiciones institucionales que han favorecido la corrupción en este órgano gubernamental y se evalúa el riesgo de captura del Estado. Los resultados sugieren que el Congreso colombiano es altamente vulnerable a la captura por parte de grupos de interés poderosos, aunque aún no hay pruebas suficientes para concluir que sirva sistemáticamente a los intereses de actores económicos y políticos específicos. Si bien se requieren reformas institucionales para reducir esta vulnerabilidad, su formulación e implementación plantean desafíos políticos significativos. Este artículo contribuye a la literatura académica al abordar un vacío en la investigación sobre el cabildeo y la corrupción en Colombia. Aunque trabajos previos han examinado el sector empresarial, pocos se han centrado en cómo sus organizaciones participan en prácticas de cabildeo y de corrupción, ni en las consecuencias de estas para la democracia. Del mismo modo, la relación entre las ramas ejecutiva y legislativa rara vez se ha analizado desde la perspectiva del cabildeo. En términos más generales, si bien la captura del Estado se ha estudiado en algunos contextos de países en vías de desarrollo, el caso colombiano sigue sin ser lo suficientemente explorado y se ve limitado por la escasez de evidencia empírica.
This article examines how lobbying and corruption operate within the Colombian Congress. It analyzes how powerful actors—particularly in the executive branch and business sector—have sought to shape congressional decisions to their advantage, and the implications for democratic governance. The study draws on a review of scholarly literature, official documents, legislation, and press coverage, as well as twenty-seven semi-structured interviews with individuals directly involved in lobbying activities, including congresspersons, former congresspersons and lobbyists representing business and private associations. The article analyzes both the differences and similarities between lobbying and corruption, revealing how these practices operate within Congress. It also examines the institutional conditions that have fostered corruption within this governmental body and assesses the risk of state capture. The findings suggest that the Colombian Congress is highly vulnerable to capture by powerful interest groups, although there is not yet sufficient evidence to conclude that it consistently serves specific economic and political actors. While institutional reforms are needed to reduce this vulnerability, designing and implementing them presents significant political challenges. This study contributes to the literature by addressing a gap in research on lobbying and corruption in Colombia. Although prior work has examined the business sector, few studies have focused on how its organizations engage in lobbying and corruption practices, or on the consequences for democracy. Likewise, the relationship between the executive and legislative branches has rarely been analyzed through the lens of lobbying. More broadly, while the state capture has been studied in some developing contexts, the Colombian case remains underexplored and constrained by limited empirical evidence.
Este artigo examina como o lobby e a corrupção atuam no Congresso colombiano. Analisa-se como atores poderosos — especialmente no poder executivo e no setor empresarial — tentaram influenciar decisões do Congresso para benefício próprio, bem como as implicações que isso teve para a governança democrática. O estudo baseia-se em uma revisão da literatura acadêmica, documentos oficiais, legislação e artigos de imprensa, bem como em 27 entrevistas semiestruturadas com pessoas diretamente envolvidas em atividades lobistas, incluindo congressistas, ex-congressistas e lobistas que representam associações empresariais e privadas. O artigo estuda as diferenças e semelhanças entre lobby e corrupção, e mostra como essas práticas operam no Congresso. Da mesma forma, as condições institucionais que favoreceram a corrupção nesse órgão governamental são investigadas e o risco de captura do Estado é avaliado. Os resultados sugerem que o Congresso colombiano é altamente vulnerável à captura por grupos de interesse poderosos, embora ainda não haja evidências suficientes para concluir que ele serve sistematicamente aos interesses de atores econômicos e políticos específicos. Ainda que reformas institucionais sejam necessárias para reduzir essa vulnerabilidade, sua formulação e implementação apresentam desafios políticos significativos. Este artigo contribui para a literatura acadêmica ao abordar uma lacuna na pesquisa sobre lobby e corrupção na Colômbia. Embora trabalhos anteriores tenham examinado o setor empresarial, poucos se concentraram em como suas organizações se envolvem em práticas de lobby e corrupção ou nas consequências dessas práticas para a democracia. Igualmente, a relação entre os poderes executivo e legislativo raramente foi analisada sob a perspectiva do lobby. De forma mais geral, embora a captura do Estado tenha sido estudada em alguns contextos de países em desenvolvimento, o caso colombiano permanece pouco explorado e limitado pela escassez de evidências empíricas.
