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El artículo analiza la actividad material e interna de la Administración como presupuesto sustancial del desarrollo y realización del procedimiento administrativo en los ordenamientos jurídicos de tradición continental, con especial énfasis en la contratación estatal. En consonancia con esta idea, la dogmática administrativista ha centrado tradicionalmente su atención en los instrumentos jurídicos formalizados –reglamentos, actos administrativos y contratos estatales– y en sus mecanismos de control, relegando el estudio de aquellas actuaciones internas no procedimentalizadas que anteceden y condicionan la decisión administrativa. A partir de esta constatación, el presente estudio sostiene que la actividad interna de la Administración no constituye una manifestación marginal o jurídicamente irrelevante, sino una faceta inherente al ejercicio de las potestades públicas que cumple una función estructural en la configuración del procedimiento administrativo
This article analyzes the material and internal activity of the Administra-tion as a substantive precondition for the development and implementation of administrative procedure in continental legal systems, with particular emphasis on public procurement. Consistent with this premise, administrative law scholarship has traditionally focused on formalized legal instruments – regulations, administrative acts, and public contracts – and on the mechanisms governing their review, while relegating the study of those internal actions that are not procedurally formalized and that precede and shape administrative decision-making. Against this backdrop, the article argues that the internal activity of the Administration does not constitute a marginal or legally irrelevant manifestation, but rather an inherent dimen-sion of the exercise of public power that performs a structural function in the configuration of administrative procedure
