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Jorge Urbaneja Cillán
El Pacto sobre Migración y Asilo de la Unión Europea, aprobado en 2024, constituye la reforma más ambiciosa del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) desde su creación, con el objetivo de superar las deficiencias estructurales evidenciadas por la crisis migratoria iniciada en 2015. Aunque mantiene los criterios anteriores para determinar el Estado responsable del examen de solicitudes —basados en la entrada irregular y el primer país de registro—, introduce por primera vez un mecanismo de solidaridad obligatorio pero flexible, que permite a los Estados optar entre reubicaciones, contribuciones financieras o apoyo técnico. Este mecanismo, regulado en el Reglamento sobre Asilo y Migración y reforzado en el Reglamento sobre Crisis y Fuerza Mayor, pretende compensar la carga desproporcionada que soportan los Estados con fronteras exteriores. Sin embargo, la solidaridad prevista no es automática: requiere decisiones acumuladas de la Comisión y del Consejo, lo que añade complejidad y margen de discrecionalidad. Además, la flexibilidad del sistema ha suscitado críticas por convertir la solidaridad en una “solidaridad a la carta”, donde las contribuciones financieras prevalecen sobre las reubicaciones. La primera aplicación práctica en 2025, con la identificación de Grecia, Italia, España y Chipre como Estados bajo presión migratoria, ha revelado tensiones políticas y un incumplimiento del umbral mínimo previsto para el contingente anual de solidaridad, lo que pone en duda la eficacia real del principio de solidaridad y reparto equitativo de la responsabilidad proclamado en el artículo 80 TFUE.
The European Union Migration and Asylum Pact, adopted in 2024, represents the most ambitious reform of the Common European Asylum System (CEAS) since its creation, aiming to overcome the structural shortcomings revealed by the migration crisis that began in 2015. Although it maintains the previous criteria for determining the Member State responsible for examining applications—based on irregular entry and the first country of registration—it introduces, for the first time, a mandatory but flexible solidarity mechanism, allowing Member States to choose between relocations, financial contributions, or technical support. This mechanism, regulated in the Asylum and Migration Regulation and reinforced in the Regulation on Crisis and Force Majeure, seeks to offset the disproportionate burden borne by States with external borders. However, the envisaged solidarity is not automatic: it requires cumulative decisions by the Commission and the Council, adding complexity and a margin of discretion. Moreover, the system’s flexibility has drawn criticism for turning solidarity into “solidarity à la carte,” where financial contributions prevail over relocations. The first practical application in 2025, identifying Greece, Italy, Spain, and Cyprus as States under migratory pressure, has revealed political tensions and a failure to meet the minimum threshold for the annual solidarity quota, casting doubt on the real effectiveness of the principle of solidarity and fair sharing of responsibility proclaimed in Article 80 TFEU.
