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Pablo Rivera Capón
La adopción de la inteligencia artificial (IA) en la administración local enfrenta una paradoja crítica: la presión por la modernización choca con la incapacidad institucional, lo que deriva en una dependencia de soluciones comerciales opacas (vendor lock-in) que comprometen la soberanía pública. Este artículo aborda este «fallo de valor público» mediante un enfoque de design science research (DSR) y una revisión sistemática de la literatura (2018-2025). Como solución, se propone el modelo de soberanía algorítmica multinivel (MSAM), un marco de federalismo tecnológico en el que las entidades supramunicipales despliegan infraestructura soberana (on-premise) y modelos de código abierto para servir a los municipios mediante una arquitectura platform as a service (PaaS). El modelo integra protocolos retrieval-augmented generation (RAG) para garantizar la trazabilidad normativa y la motivación del acto administrativo. Se concluye que la centralización de la complejidad técnica y la descentralización operativa permiten democratizar la IA avanzada, transformando el gasto corriente en inversión estructural y preservando la «reserva de humanidad» frente al vigente isomorfismo institucional.
