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Manuel Eduardo Góngora Mera
El artículo analiza comparativamente la evolución y los límites de la regionalización y del reconocimiento de entidades territoriales indígenas en cinco países andinos —Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú— a partir de un enfoque de derecho constitucional y una metodología cualitativa basada en análisis documental de constituciones, leyes de ordenamiento territorial y bibliografía especializada, complementada con una perspectiva histórico-institucional sobre dependencias de trayectoria desde el período colonial. Se examina cómo las reformas constitucionales de las últimas décadas, que formalmente introdujeron principios de descentralización, equidad interterritorial y pluralismo cultural, han enfrentado obstáculos estructurales para su implementación efectiva. El estudio identifica como principal condicionante para el avance de estos procesos de descentralización la persistencia de un modelo económico extractivo y fiscalmente centralizado, que mantiene la concentración del poder político y financiero en las capitales nacionales. El traslado de funciones y competencias hacia las regiones y los territorios indígenas ha sido limitado por la dependencia de rentas extractivas y la debilidad institucional de los niveles subnacionales. Aunque recientemente se registran progresos parciales, como, por ejemplo, en el proceso de reglamentación de los territorios indígenas en Colombia, nuevas autonomías en Bolivia, y reformas administrativas en Chile y Ecuador, el panorama general revela que las promesas constitucionales de equidad territorial y autonomía indígena siguen siendo aspiraciones más que realidades institucionales. El artículo concluye que la superación del centralismo andino implica repensar el modelo económico y fiscal que lo sustenta.
The article comparatively analyzes the evolution and limits of regionalization and the recognition of indigenous territorial entities in five Andean countries (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, and Peru) from a constitutional law perspective, using a qualitative methodology based on documentary analysis of constitutions, territorial organization laws, and specialized literature, complemented by a historical-institutional perspective on the dependencies of historical trajectories since the colonial period. It examines how constitutional reforms in recent decades, which formally introduced principles of decentralization, interterritorial equity, and cultural pluralism, have faced structural obstacles to their effective implementation. The study identifies the persistence of an extractive economic model and a fiscally centralized system as the main factors hindering the progress of these decentralization processes, as they maintain the concentration of political and financial power in national capitals. The transfer of functions and competencies to regions and indigenous territories has been limited by the dependence on extractive revenues and the institutional weakness of subnational levels. Although recent partial progress is noted, such as the progressive regulation of indigenous territories in Colombia, new autonomies in Bolivia, and administrative reforms in Chile and Ecuador, the overall picture reveals that the constitutional promises of territorial equity and indigenous autonomy remain aspirations rather than institutional realities. The article concludes that overcoming Andean centralism requires rethinking the economic and fiscal model that sustains it.
