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Francisco Javier de la Torre Vera
El presente trabajo analiza la tensión entre el régimen tradicional del fuera de ordenación —concebido como estatuto restrictivo que permite la mera conservación pero no la reconstrucción de edificaciones disconformes con el planeamiento— y las soluciones normativas adoptadas tras catástrofes naturales que provocan su destrucción. A partir de los casos del terremoto de Lorca, la erupción volcánica de La Palma y la DANA en la Comunitat Valenciana, se evidencia un patrón común de desplazamiento excepcional del plan y del régimen del fuera de ordenación para permitir la restitución en condiciones preexistentes. También se sostiene que estas decisiones no responden a impulsos coyunturales, sino que pueden encontrar buenas razones que las avalen, revelando así los límites funcionales del régimen ordinario del fuera de ordenación ante escenarios de destrucción masiva.
This paper analyzes the tension between the traditional fuera de ordenación (non-conforming building) regime —conceived as a restrictive legal status that permits mere conservation but not the reconstruction of buildings that do not comply with planning regulations— and the regulatory solutions adopted following natural disasters that cause their destruction. Drawing on the cases of the Lorca earthquake, the La Palma volcanic eruption, and the DANA severe weather event in the Valencian Community, a common pattern emerges: the exceptional displacement of both the planning framework and the non-conforming building regime to allow restoration to pre-existing conditions. The paper further argues that these decisions do not stem from circumstantial impulses but rather can be supported by sound justifications, thereby revealing the functional limits of the ordinary non-conforming use regime when faced with scenarios of mass destruction.
