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Cristina Goncer Ortega
El presente artículo analiza la evolución del planeamiento urbanístico en España desde la consolidación del Plan General de Ordenación Urbana como instrumento hegemónico hasta la reciente irrupción de los Planes Estratégicos Municipales, introducidos por la reforma de la legislación urbanística de la Comunidad de Madrid en 2024. Partiendo de un examen histórico-normativo, se pone de relieve el progresivo agotamiento del modelo clásico de planeamiento, caracterizado por su rigidez normativa, elevada litigiosidad y escasa capacidad adaptativa. El artículo aborda, desde una perspectiva jurídico-doctrinal y jurisprudencial, cómo el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997 ha quedado obsoleto para responder a los retos contemporáneos, y analiza el Plan Estratégico Municipal de Madrid como instrumento innovador orientado a la simplificación, la planificación dinámica, la digitalización y la participación ciudadana. Se estudia asimismo el papel de la jurisprudencia reciente del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en la configuración de los límites del planeamiento y en la necesidad de un cambio de paradigma urbanístico.
This paper examines the evolution of urban planning in Spain from the consolidation of the General Urban Development Plan as the dominant planning instrument to the recent introduction of Municipal Strategic Plans under the 2024 reform of Madrid’s regional planning legislation. Through historical and legal analysis, it highlights the exhaustion of the traditional planning model, characterized by normative rigidity, high litigation rates and limited adaptive capacity. From a doctrinal and case-law perspective, the article explains why the 1997 Madrid General Urban Development Plan has become obsolete in addressing contemporary urban challenges and analyses the Municipal Strategic Plan of Madrid as an innovative tool aimed at simplification, dynamic planning, digitalization and citizen participation. Special attention is paid to recent case law of the Spanish Supreme Court and the High Court of Justice of Madrid, which has played a decisive role in redefining the legal limits of urban planning and in promoting a paradigm shift towards more flexible and strategic urban governance.
