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Jaime Algaba Chueca
La importante labor desarrollada por el Tribunal de Cuentas español mediante el control externo de la actividad económico-financiera del Estado es llevada a cabo a través de las dos funciones que tiene constitucionalmente atribuidas: fiscalización de las cuentas públicas y enjuiciamiento de las responsabilidades contables en que incurran quienes las manejan, a través de su propia jurisdicción. Ambas funciones están claramente diferenciadas y tienen, incluso, distinta naturaleza.
Muchos estudios se han dedicado a cada una de ellas, pero ¿qué ocurre entre ambas funciones? ¿cómo se articulan entre sí? La respuesta la encontramos en las actuaciones previas a la exigencia de responsabilidades contables, una fase intermedia entre ambas facultades del Tribunal de Cuentas, posterior a la fiscalización y preparatoria del enjuiciamiento. En concreto, este artículo se centrará en las actuaciones preparatorias del procedimiento de reintegro por alcance, una de las dos formas de exigencia de responsabilidad contable existentes en nuestro ordenamiento jurídico, que se compone, a su vez, de la fase de Diligencias Preliminares y de la fase de Actuaciones Previas ante el Delegado instructor. Se analizará, por tanto, su contenido y tramitación y, quizás lo más importante, se aportarán propuestas «de lege ferenda» para intentar solucionar ciertos problemas que se han detectado durante la investigación, con el objetivo de aportar una modesta contribución a la mejora de las funciones desarrolladas por el Tribunal de Cuentas en esta fase prejurisdiccional y de colaborar, en la medida de lo posible, al avance de la ciencia jurídico-contable
The important work carried out by the Spanish Court of Audit through the external control of the State’s economic and financial activity is exercised through the two functions constitutionally attributed to it: the auditing of public accounts and the prosecution of accounting liability incurred by those who manage them, through its own jurisdictional authority. Both functions are clearly distinct and even differ in nature. Many studies have focused on each of them separately, but what happens in between? How are these two functions coordinated? The answer lies in the actions prior to the demand for accounting liability —an intermediate phase between both functions of the Court of Audit, taking place after the audit and preparing for prosecution. Specifically, this article focuses on the actions prior to the reimbursement by scope procedure, one of the two ways to demand accounting liability under Spanish law, which is itself composed of the phase of Preliminary Proceedings and the phase of Preliminary Proceedings before the Delegate instructor. The content and procedural aspects of both will be analyzed and, perhaps most importantly, several de lege ferenda proposals will be offered in an attempt to solve some of the issues identified during the research, with the aim of making a modest contribution to the improvement of the functions carried out by the Court of Audit in this prejurisdictional phase, and, insofar as possible, to the advancement of legal-accounting science
